國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、
國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任 祁述裕（資料圖）
圍繞“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題我談三個(gè)觀點(diǎn)，與大家交流。
第一個(gè)觀點(diǎn)，扎根中國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際，解決突出問題，是“十三五”中國文化產(chǎn)業(yè)研究的立足點(diǎn)
我覺得很重要的一件事，就是要確立中國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)上的位置。我有一個(gè)判斷，中國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐在國際文化產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)上已經(jīng)占據(jù)著極為顯要的位置，隨著時(shí)間的推移，中國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化產(chǎn)業(yè)中的地位和作用會(huì)越來越重要。我們應(yīng)該有這方面的自信。
與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國文化產(chǎn)業(yè)屬于后發(fā)。多年來，文化產(chǎn)業(yè)界一直在學(xué)習(xí)和借鑒境外文化產(chǎn)業(yè)的理論和經(jīng)驗(yàn)。不僅美國、英國等老牌發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和經(jīng)驗(yàn)被不斷介紹進(jìn)來，澳大利亞、韓國、臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的理念和做法也受到國內(nèi)的廣泛關(guān)注。這些先進(jìn)理念的引入，為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。但我們也要看到，中國與境外國家和地區(qū)有很大的差別。中國人口之多，市場之大，歷史文化之悠久，社會(huì)轉(zhuǎn)型之深刻，這些都是其他國家和地區(qū)所不曾經(jīng)歷的。因此，我們不僅要學(xué)習(xí)和借鑒境外文化產(chǎn)業(yè)理念，而且也是更重要的還是要扎根中國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際，研究中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，提升出中國的文化產(chǎn)業(yè)理論，形成鮮明的中國風(fēng)格，這是中國文化產(chǎn)業(yè)研究的立足點(diǎn)，也是中國文化產(chǎn)業(yè)理論研究的追求。
舉一個(gè)例子。澳大利亞政府是最早提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國家之一。早在上世紀(jì)90年代，澳大利亞就提出要建設(shè)創(chuàng)意國家。澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)研究理論和做法，一直很受中國學(xué)者的關(guān)注，交流不少，有的澳大利亞學(xué)者在中國文化產(chǎn)業(yè)界很有影響力。我本人也拜讀過一些澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)研究的專著和論文，感覺受益匪淺。在我的想象中，澳大利亞文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)一定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，受到高度重視。
但前不久，我參加了中組部、國家行政學(xué)院舉辦的公務(wù)員專題研究班，赴澳大利亞、新西蘭兩國進(jìn)行了為期20天的培訓(xùn)調(diào)研。這次培訓(xùn)調(diào)研改變了我的上述看法。
由于我們這個(gè)專題研究班公務(wù)員層級較高，澳新兩國政府都很重視，給研究班授課和與研究班學(xué)員進(jìn)行交流對話的幾乎都是（或曾經(jīng)是）澳新兩國部長級以上的官員。但讓我失望的是，在由澳新政府學(xué)院安排的約20天授課中，有介紹澳大利亞的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，有介紹澳大利亞的科技發(fā)展，卻既沒有有關(guān)文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容的授課，也從來沒有一個(gè)與我們接觸的官員提起過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。讓我很失望。
有一個(gè)授課，研究班安排了與澳大利亞前總理霍華德先生的交流對話活動(dòng)。“創(chuàng)意國度”提出就在霍華德在擔(dān)任澳大利亞總理期間提出來的。于是，我借機(jī)咨詢霍華德先生：澳大利亞在20年前就提出要建設(shè)創(chuàng)意國度，但作為一個(gè)旁觀者，我感覺，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在澳大利亞并沒有預(yù)想的那么重要。這是為什么�；羧A德先生沒有正面回答，只是說：一項(xiàng)政策如果能實(shí)現(xiàn)50、60%，那就很好了。
在澳國學(xué)習(xí)期間，隨著與澳大利亞官員接觸多了，對澳大利亞感受多了。漸漸也就明白個(gè)中道理。實(shí)際上，澳大利亞真正有競爭力的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、礦業(yè)，一些高科技領(lǐng)域也是其強(qiáng)項(xiàng)。澳大利亞的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平也很高。但過少的人口（澳國人口只有2000多萬），狹小的文化消費(fèi)市場，限制了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法形成有競爭力的文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)。澳大利亞文化企業(yè)要發(fā)展，國內(nèi)市場難以施展手腳，只能向外拓展。這就是為什么媒體大亨默多克要加入美國國籍的原因。
就是說，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，澳大利亞政府和學(xué)界有很好的理念，但卻難有充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由此我想到，臺灣地區(qū)不也是這樣嗎。在創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面，臺灣地區(qū)有很先進(jìn)的理念，也確實(shí)有一些在創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面很先進(jìn)的文化企業(yè)，比如，琉璃工坊，也有不少很精致的產(chǎn)品。但過于狹小的市場和偏少消費(fèi)人群，使得臺灣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到很大的限制。正如我的一位臺灣朋友所說，臺灣做文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，如僅僅在臺灣做，基本上做一個(gè)賠一個(gè)。
中國（大陸）則不同。中國有龐大的人口和市場，是世界上文化產(chǎn)業(yè)最活躍的國家之一。正是基于這一點(diǎn)，我認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，中國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化產(chǎn)業(yè)中的地位和作用會(huì)越來越重要。實(shí)際上，中國是目前為數(shù)很少的幾個(gè)推動(dòng)乃至引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家之一。在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該有自信。同時(shí)，中國也有著最為復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)和轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。中國與其他國家有很多不同點(diǎn)。因此，深入中國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際，研究中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，形成鮮明的中國風(fēng)格，是中國文化產(chǎn)業(yè)研究的立足點(diǎn)。
這并不意味著我們已經(jīng)不需要學(xué)習(xí)和借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)理論和經(jīng)驗(yàn)了。在任何時(shí)候，學(xué)習(xí)和借鑒都是不可或缺的。
第二個(gè)觀點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)提升是“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律
我們剛剛跨入了“十三五”時(shí)期�！笆濉蔽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線是什么？政府在研究，學(xué)界在探討，我們文化政策研究中心也一直試圖捋一個(gè)線索。我們認(rèn)為，“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線是轉(zhuǎn)型升級，簡單地說，就是產(chǎn)業(yè)提升。我們知道，“十二五”時(shí)期，文化系統(tǒng)出臺的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，被概括為“倍增計(jì)劃”。所謂倍增，是說文化產(chǎn)業(yè)的增加值要在五年內(nèi)翻番，到2020年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。著眼于數(shù)量的增長，規(guī)模的擴(kuò)容，是“十二五”主旋律。我認(rèn)為，“十三五”主線應(yīng)該調(diào)整到文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)提升上。應(yīng)該更加關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，數(shù)量、規(guī)模固然很重要，但并不具有決定性。真正決定文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的是文化內(nèi)涵。近些年，我國文化產(chǎn)業(yè)增速較快，這固然是好事，但也不值得特別夸耀。因?yàn)�，核心競爭力提升并不明顯。2014年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值中，印刷業(yè)總產(chǎn)值占接近一半。印刷業(yè)中文化含量并不多，并不能真正體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。何況，在我看來，我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)還有很多水分。這只要到各地看看文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)里真正創(chuàng)造產(chǎn)值的文化企業(yè)有多少就可略知一二。
產(chǎn)業(yè)提升是“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。那么提升的重點(diǎn)是什么？簡單講，一是提升品質(zhì)，二是確立品牌。
提升品質(zhì)就要在文化內(nèi)容上下功夫。鼓勵(lì)多出精品。有精品，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益自然就出來了。以影視為例�，F(xiàn)在每年生產(chǎn)電影600、700部，電視劇上萬集，真正有口碑、票房好、收視率高的精品不多。電影《老炮兒》、電視連續(xù)劇《瑯琊榜》就是既有口碑、又有票房、收視率的精品。
網(wǎng)絡(luò)游戲一樣。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)游戲是增長最快的行業(yè)，而手游又是贏利前景最好的行業(yè)。但現(xiàn)在做網(wǎng)絡(luò)游戲的企業(yè)有1萬多家，手游行業(yè)是紅海。泛泛做賺不到錢。但一款手游《刀塔傳奇》2014年流水達(dá)到21.6億，單日最大流水超過2000萬。《刀塔傳奇》開發(fā)商中清龍圖游戲公司現(xiàn)在市值達(dá)100億美元。
圖書出版也是。現(xiàn)在每年出版的圖書超過30萬冊，但精品圖書不多。一家出版社一年出書不少，但真正賺錢的只有幾本。而只有精品書才能賺錢。做出精品，社會(huì)效益有了，經(jīng)濟(jì)效益也有了。
幾乎所有的文化行業(yè)都是如此。
我國文化產(chǎn)業(yè)有品牌的企業(yè)、稱得上品牌的產(chǎn)品太少。企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌主要不是靠宣傳，是靠產(chǎn)品的美譽(yù)度。一家企業(yè)精品多了，品牌自然也就確立起來了。
文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心是提升品質(zhì)、確立品牌，需要強(qiáng)調(diào)的是傳播渠道、消費(fèi)渠道的轉(zhuǎn)型升級也很重要。文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也包括傳播方式的轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是善用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播手段�，F(xiàn)在實(shí)體書店賣不動(dòng)，但電商賣得火。就是傳播渠道、銷售渠道的變化。
文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開金融的支持。如何利用金融杠桿，做到快速發(fā)展，是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要解決的重要問題。單靠企業(yè)自我積累不行，單個(gè)企業(yè)即使30%的利潤率，發(fā)展也是很慢的，企業(yè)要快速發(fā)展就需要金融支持。特別是互聯(lián)網(wǎng)金融，如眾酬模式等，對于社會(huì)的創(chuàng)新意義很大。
還有如何讓小微企業(yè)獲得更多的資金來源。如何運(yùn)用新的工具，都是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要解決的問題。
總之，政府既要支持原創(chuàng)，支持出精品，鼓勵(lì)提升品質(zhì)，鼓勵(lì)品牌化發(fā)展，也要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，兩者相輔相成。
第三個(gè)觀點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)的視角到城市視角——文化產(chǎn)業(yè)研究視角的轉(zhuǎn)型
去年年底，中央召開了城市工作會(huì)議。這是建國以來，時(shí)隔37年第三次召開城市工作會(huì)議。這次會(huì)議的召開表明，中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式認(rèn)識的一個(gè)重大變化:從重視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，到更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤、空間——城市建設(shè)。道理很簡單：當(dāng)霧霾危及人們的健康時(shí)，當(dāng)交通眼中影響辦事效率時(shí)，當(dāng)住房壓得年輕人喘不過氣來時(shí)，一定會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣具有極端重要的地位。
我們常常在思考：為什么北京有如此豐富、得天獨(dú)厚的文化資源，有如此棒打的人才隊(duì)伍，但“十二五”時(shí)期，北京的文化產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重一直在１２％——１３％之間徘徊，無法達(dá)到預(yù)期的15%。杭州文化資源與北京相比不可同日而語，但杭州文化產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重卻能占到１7％。為什么山東棗莊市臺兒莊投入巨資打造的大運(yùn)河文化旅游第一鎮(zhèn)，幾年過去了，仍然萎靡不振。為什么有些地方文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可圈可點(diǎn)，也有許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)營狀況不佳，或難以為繼，或掛羊頭賣狗肉，有其名無其實(shí)。這些僅僅從文化產(chǎn)業(yè)自身的角度是難以回答的，還要從作為一個(gè)生命體的城市的機(jī)理去分析和研判。因?yàn)�，城市是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣、人員構(gòu)成、文化傳統(tǒng)等，這些綜合因素決定著一個(gè)城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
正如人們都熟知的，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)與城市的互動(dòng)關(guān)系研究，是西方國家城市轉(zhuǎn)型理論中的熱點(diǎn)話題之一。有許多很有見地的研究成果，國內(nèi)也有不少這方面的介紹。西方國家在城市轉(zhuǎn)型中，以文化為動(dòng)力的轉(zhuǎn)型模式也被一些城市所實(shí)踐，其中有成功的例子，也有失敗的慘痛。成功的例子介紹的不少，但失敗的例子介紹不多。其中，美國底特律就是一個(gè)通過文化經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型失敗的案例。
20世紀(jì)90年代中期，底特律市就確定了以發(fā)展休閑文化娛樂產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)型和復(fù)興戰(zhàn)略。包括：第一，改擴(kuò)建劇場；第二，大力發(fā)展體育設(shè)施，投資巨資重建足球館和棒球場館，其中，一半是政府投入；第三，投巨資開發(fā)賭場等娛樂項(xiàng)目。第五，實(shí)施城市美化工程，重修了33個(gè)城市公園，上百條街道。但2013年底特律破產(chǎn)申請，宣告文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的失敗。
底特律以文化為動(dòng)力的發(fā)展模式的失敗極具啟示性，很值得我們深入研究。
它告訴我們，城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，絕不僅僅建幾個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出臺幾個(gè)政府給予若干財(cái)政補(bǔ)貼的文件、宣布文化企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)簽約這么簡單。一座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展的均衡性、公正性、企業(yè)成本、消費(fèi)人群、文化傳統(tǒng)等，往往比文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題更具有決定性。以底特律為例。底特律白人與黑人之間不平等所引發(fā)的矛盾，以及兩者文化觀念的巨大差異，是底特律城市更新失敗的極為重要的因素。
中國同樣有大量的這方面的案例等待著學(xué)界去研究。比如，中國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往都伴隨著對傳統(tǒng)文化的破壞。但在福建泉州，我們能看到發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與文化傳統(tǒng)的保存較好的結(jié)合。創(chuàng)業(yè)精神和族群意識是支撐泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化根源，傳統(tǒng)藝術(shù)樣式諸如南戲和皮影戲都和這座城市相伴隨。
現(xiàn)在各地政府都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的抓手。但在許多地方，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)很可能無助于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。
比如，景德鎮(zhèn)正在依托老國有陶瓷企業(yè)的舊廠房，打造以陶瓷業(yè)為主的高端創(chuàng)意企業(yè)集聚區(qū)。但筆者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，景德鎮(zhèn)最具活力的地方是創(chuàng)意市集，這個(gè)由景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)中的年輕人和來自國內(nèi)國外的“景飄”組成的創(chuàng)意人群，是這座城市最具創(chuàng)造力的群體，如何為這群人提供創(chuàng)意環(huán)境是這座城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題。投巨資打造的高大上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對這些創(chuàng)意人群的吸引力并不如政府預(yù)期的那么大。較高的租金，過于喧鬧的環(huán)境，并不一定合適創(chuàng)意工作室。顯然，創(chuàng)意工作室的本質(zhì)特性的草根，是與生活融合，創(chuàng)意工作室往往并不合適廟堂式的集聚。這座文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也仍然在建設(shè)中，究竟能發(fā)揮什么樣的作用還有待觀察。但確實(shí)有太多地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，如果我們不能精細(xì)地把握文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和城市的特點(diǎn)，政府的許多努力往往事與愿違。
政府和學(xué)界都認(rèn)為，“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅僅就文化產(chǎn)業(yè)談文化產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要從城市的角度去分析和研判。最近，我們國家行政學(xué)院文化政策研究中心，以東陽市木雕業(yè)轉(zhuǎn)型升級為題完成了一項(xiàng)研究。我們研究的著眼點(diǎn)有二：一是從提升東陽木雕產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，二是從木雕業(yè)與當(dāng)?shù)亟ㄖ䴓I(yè)、旅游業(yè)融合，與城市建設(shè)融合，來探討木雕產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級路徑。這也是我們著眼于城市的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化優(yōu)勢等，探討文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嘗試。
最后，我用四點(diǎn)結(jié)論來結(jié)束我今天的發(fā)言。
第一， 我們需要全面深入地研究發(fā)達(dá)國家以文化為動(dòng)力的城市發(fā)展模式理論。
西方國家以文化為動(dòng)力的城市發(fā)展模式理論和實(shí)踐，還沒有引起中國文化產(chǎn)業(yè)界的足夠重視，相反，社會(huì)學(xué)界、城市規(guī)劃界學(xué)者在這方面介紹的文章倒是不少。
第二，我們應(yīng)該立足于中國的實(shí)際，探索中國式的以文化為動(dòng)力的城市發(fā)展路徑。近幾年學(xué)界和政府文件提出的文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)掘特色文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市等，雙創(chuàng)等，都是中國化的以文化為動(dòng)力的城市發(fā)展體系的極有創(chuàng)見性的理念。只是我們還缺乏自覺，也還缺乏提升和系統(tǒng)化。
第三，一座城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，除了要考慮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件，還要考慮非文化產(chǎn)業(yè)的因素。這至關(guān)重要。
第四，任何理論都不能照搬。每座城市都是一個(gè)生命體，每座城市都有自身的特點(diǎn)。因此，每座城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應(yīng)該有自己獨(dú)特的路徑。找到這樣的路徑是政府管理者、也是學(xué)界的責(zé)任。
（作者根據(jù)在中央財(cái)大文化經(jīng)濟(jì)論壇上的發(fā)言作了整理，有增刪）
