“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）5日提請十二屆全國人大四次會議審查。
這份長達(dá)148頁、歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)。
規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)業(yè)發(fā)展
五年內(nèi)推進(jìn)房產(chǎn)稅立法
“十三五”規(guī)劃綱要首先提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。
針對企業(yè)發(fā)展政策，綱要明確建立現(xiàn)代稅收制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。全面實(shí)施營改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化等稅收優(yōu)惠政策。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，妥善做好人員安置等工作。
在構(gòu)建全方位對外開放格局方面，規(guī)劃綱要明確以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高對外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達(dá)到16%以上。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
協(xié)同發(fā)展
京津冀細(xì)顆粒物濃度下降
規(guī)劃綱要草案提出，要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
規(guī)劃綱要對京津冀協(xié)同發(fā)展也提出具體要求，高水平建設(shè)北京市行政副中心，推進(jìn)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點(diǎn)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，細(xì)顆粒物濃度下降25%以上。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在三省市間的順利銜接，推動社會保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。規(guī)劃綱要草案明確，要扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。
未來五年我國要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
民生服務(wù)
高檔消費(fèi)納入消費(fèi)稅
規(guī)劃綱要草案提出，要增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、�；尽⒕然�、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿足多樣化公共服務(wù)需求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。
規(guī)劃綱要草案提出，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
規(guī)劃綱要草案提出，改革完善社會保障制度，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。完善社會保險(xiǎn)體系，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。建立家庭養(yǎng)老支持政策，做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。
合作發(fā)展
支持港澳確立新經(jīng)濟(jì)地位
深化內(nèi)地與港澳、大陸和臺灣地區(qū)的合作發(fā)展。規(guī)劃綱要草案提出支持香港鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，支持香港建設(shè)亞太區(qū)法律及解決爭議服務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)，加大內(nèi)地對港澳開放力度，深化內(nèi)地與香港金融合作。
堅(jiān)持“九二共識”和一個(gè)中國原則，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”。促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，鼓勵(lì)兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。加強(qiáng)兩岸人文社會交流，擴(kuò)大兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)范圍。
未來五年 國家將是什么樣？
全國總?cè)丝?4.2億人左右
國民生產(chǎn)總值（GDP）到2020年超過92.7萬億元，年均累計(jì)增速6.5%以上
常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口年均累計(jì)增加5000萬人
1000萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧 1000萬貧困人口實(shí)施異地搬遷
實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧
實(shí)施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%
推進(jìn)13萬個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)90％的行政村生活垃圾得到治理
農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80％
能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)
用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)
地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%
服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達(dá)到16%以上
新增民用運(yùn)輸機(jī)場50個(gè)以上
全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛
“中等收入陷阱”
“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出努力跨越“中等收入陷阱”。今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。目前我國人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，五年后我國人均GDP將站上1萬美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
PM2.5
“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25％。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。
人均壽命增加1歲
“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼：人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。在我國現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會有更多投入。
國家將嚴(yán)控地下水超采
“十三五”規(guī)劃綱要草案專設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出，科學(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開采。近年來，我國地下水超采問題日益嚴(yán)重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。
安全
加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)
規(guī)劃綱要草案提出，要全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。加快軍事立法，建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。增強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力，加快向南發(fā)展，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊功能。
建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鏟除權(quán)力腐敗溫床。
在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，規(guī)劃綱要草案提出建立符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和保護(hù)金融消費(fèi)合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。
規(guī)劃綱要草案提出，要強(qiáng)化信息安全保障，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，保障國家信息安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理，全面保障重要信息系統(tǒng)安全。
針對生活領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，規(guī)劃綱要草案也提出具體措施，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個(gè)人數(shù)據(jù)行為。
養(yǎng)老
促進(jìn)健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)
規(guī)劃綱要草案提出，要拓展發(fā)展動力新空間，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動能。促進(jìn)消費(fèi)升級，支持信息、綠色、時(shí)尚品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。
為應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持面向失能老年人的養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。
環(huán)境
展開全國第二次污染普查
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。有效控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化，廣泛開展國際合作。改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。
規(guī)劃綱要草案提出，要建設(shè)現(xiàn)代能源體系，深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
要強(qiáng)化水安全保障，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。優(yōu)化水資源配置格局，完善綜合防洪減災(zāi)體系。對水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
加大環(huán)境綜合治理力度，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。展開全國第二次污染普查，全國總排放量下降10%以上。
建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。加大黑臭水體整治力度；實(shí)施土壤污染分類分級防治。限制一次性用品使用。
就業(yè)
提升農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)比例
規(guī)劃綱要草案把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，提出要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險(xiǎn)比例。實(shí)施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。
