世界新軍事革命的深入推進(jìn)不僅引發(fā)了信息化武器裝備的飛速發(fā)展,也引發(fā)了裝備管理上的一系列創(chuàng)新。外軍更加重視創(chuàng)新裝備管理思想,完善管理體制,優(yōu)化管理手段,健全管理制度,不斷提高信息化武器裝備管理效益。
美軍率先提出全系統(tǒng)全壽命裝備管理思想,以系統(tǒng)工程的方法規(guī)范裝備研制采辦程序,通過軍事需求生成系統(tǒng)、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)和國防采辦系統(tǒng)等三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、配合,實(shí)施裝備管理。同時(shí),美軍堅(jiān)持以裝備全壽命周期整體費(fèi)用作為決策和管理的出發(fā)點(diǎn),不僅考慮裝備本身的性能和采購費(fèi)用,還考慮裝備的使用環(huán)境、維修保障以及操作人員的培訓(xùn),提高裝備的可靠性、維修性和保障性,從而以最低的全壽命費(fèi)用獲得最大作戰(zhàn)效能的武器裝備系統(tǒng)。俄軍也十分重視全系統(tǒng)全壽命管理思想的實(shí)踐運(yùn)用,由重視裝備本身的性能質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曆b備的使用效能,由“采購費(fèi)用最低”的采辦政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珘勖M(fèi)用最低”的政策,在項(xiàng)目的立項(xiàng)和研究階段加強(qiáng)全面、系統(tǒng)的科學(xué)論證,努力提高信息化武器裝備管理效益。
在管理方式上,為適應(yīng)信息化武器裝備管理任務(wù)日趨復(fù)雜、繁重的客觀情況,外軍紛紛加強(qiáng)對武器裝備的集中統(tǒng)管。美軍為了提高裝備管理效益,在國防部下設(shè)“國防采辦”管理組織系統(tǒng),重大國防建設(shè)項(xiàng)目由國防采辦委員會(huì)和相應(yīng)的項(xiàng)目辦公室實(shí)施管理,同時(shí)各軍種也建立相應(yīng)的管理組織對國防建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。此外,美軍不斷刪減多級維修管理體系,將目前各級維修機(jī)構(gòu)按梯隊(duì)部署的三級維修體系,轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉壘S修體制,實(shí)行基地級和基層級維修。為了強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理職能,俄羅斯推動(dòng)國防系統(tǒng)改革和發(fā)展計(jì)劃,對裝備科研與生產(chǎn)管理體制進(jìn)行大規(guī)模改革。俄羅斯在保留國防工業(yè)局的前提下,成立了國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)——軍事工業(yè)委員會(huì),統(tǒng)一制定國防工業(yè)政策;同時(shí)將各國防工業(yè)局轉(zhuǎn)隸國防部,并設(shè)立副部長級別的國防工業(yè)管理總局,負(fù)責(zé)裝備科研和生產(chǎn)的管理工作。
以網(wǎng)絡(luò)化平臺為主實(shí)現(xiàn)信息化武器裝備可視化管理,是外軍一個(gè)新趨勢。為更好地支持“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”,美軍提出了“感知與響應(yīng)保障”倡議,強(qiáng)調(diào)發(fā)展信息化武器裝備網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng),并使之與作戰(zhàn)和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接,以便對不斷變化的供應(yīng)需求做出快速、準(zhǔn)確的響應(yīng)。美軍正在開展的可視化計(jì)劃就是依靠遍布全球的各種傳感器、查詢器、識別器、診斷器等信息收集設(shè)備,收集有關(guān)人員、裝備、物資的數(shù)量、品種、狀態(tài)、位置等各種實(shí)時(shí)信息,并通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)酱笮蛿?shù)據(jù)庫中,使整個(gè)管理系統(tǒng)中的資源實(shí)現(xiàn)完全可視,從而大大提高管理工作效率。此外,美軍還提出并廣泛應(yīng)用“連續(xù)采辦與壽命周期保障(CALS)”,通過建立一個(gè)開放的、集成化的數(shù)據(jù)環(huán)境,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)集成以及不同地域或全球范圍的系統(tǒng)集成,以此達(dá)到快捷、高質(zhì)量、低成本地獲取/提供目標(biāo)產(chǎn)品的目的。如CALS使F-22戰(zhàn)斗機(jī)開發(fā)得以順利實(shí)施,確保了美空軍戰(zhàn)斗機(jī)的技術(shù)優(yōu)勢。
信息化武器裝備管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要使各項(xiàng)管理活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行,需要對整個(gè)管理流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,并建章立制。外軍注重對法規(guī)制度的體系化建設(shè),突出法規(guī)制度的系統(tǒng)性和整體性,確保裝備管理有法可依、有章可循。美軍不斷創(chuàng)新完善法規(guī)體系,已經(jīng)建立起三層法規(guī)體系,即以國防部指示、指令形式頒發(fā)的一系列法規(guī)、各軍種的管理?xiàng)l例以及規(guī)程和技術(shù)手冊、各軍種下屬的有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定的條令條例及規(guī)章制度。這一整套的法規(guī)體系,明確規(guī)定了各個(gè)階段、各種情況下部隊(duì)裝備管理的目標(biāo)、任務(wù)、要求和組織實(shí)施辦法,使部隊(duì)裝備管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。