2016年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》�，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明公共文化服務(wù)保障法草案征求意見）。征求意見截止日期：2016年6月3日。
中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民族文明素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。
第三條公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。
第五條國(guó)務(wù)院制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
第六條國(guó)務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國(guó)公共文化服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院文化主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。
第七條國(guó)務(wù)院文化主管部門、新聞出版廣電主管部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)的公共文化服務(wù)工作；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府文化、新聞出版廣電主管部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。
第八條國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，積極創(chuàng)造條件，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。 第十條國(guó)家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和國(guó)民教育融合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。 第十一條國(guó)家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和科技融合，推動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平。
第十二條國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。
對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 公共文化設(shè)施建設(shè)
第十三條本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)以及其他建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。
第十四條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)人口、環(huán)境條件、地域文化特點(diǎn)，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，符合其功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。
第十五條地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，推動(dòng)基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
第十六條公共文化設(shè)施的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?/FONT>
任何單位和個(gè)人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整公共文化設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定建設(shè)用地。調(diào)整后的公共文化設(shè)施建設(shè)用地不得少于原有面積。
新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施。
第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途，不得侵占、挪用公共文化設(shè)施。
因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建，并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。
第十八條公共文化設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并配置殘疾人使用的設(shè)施設(shè)備。
第十九條公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二十條公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度。
第二十一條公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)備，保障公共文化設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。
第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。
第二十三條國(guó)家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。
第二十四條國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施；推動(dòng)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的社會(huì)化。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 公共文化服務(wù)提供
第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)。
第二十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄�！ �
第二十七條公共文化設(shè)施根據(jù)其功能、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向公眾開放的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間；暫時(shí)停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前公示。
第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向社會(huì)開放。
第二十九條免費(fèi)或者優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定享受補(bǔ)助。
第三十條基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能，為公眾提供書報(bào)閱讀、影視觀賞、戲曲表演、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動(dòng)等公共文化服務(wù)，并根據(jù)其功能特點(diǎn)，因地制宜提供其他公共服務(wù)。
第三十一條公益性文化單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向社會(huì)公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等，并為公眾開展文化活動(dòng)提供支持和幫助。
國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)。
第三十二條國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。
國(guó)家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。
第三十三條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)性意見和目錄，結(jié)合實(shí)際情況，確定購(gòu)買的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公布。
第三十四條國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。
第三十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在人員流動(dòng)量較大的公共場(chǎng)所和外來務(wù)工人員較為集中的區(qū)域，配備必要的設(shè)施，為公眾提供公共文化服務(wù)。
第三十六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，因地制宜提供流動(dòng)文化服務(wù)。
第三十七條國(guó)家鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動(dòng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民的需求開展群眾性文化體育活動(dòng)，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門落實(shí)公共文化服務(wù)的要求。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)和需要，組織開展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富職工文化生活。
第三十八條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)，支持學(xué)校開展適合在校學(xué)生特點(diǎn)的文化活動(dòng)，促進(jìn)德智體美教育。
第三十九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持軍隊(duì)基層文化建設(shè)，豐富軍營(yíng)文化活動(dòng)，加強(qiáng)軍民文化融合。
第四十條 國(guó)家加強(qiáng)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的民族語言文字譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵(lì)和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動(dòng)。
第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，提供公共文化服務(wù)。
第四十二條國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與文化志愿服務(wù)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文化志愿活動(dòng)給予必要的指導(dǎo)和支持，并建立管理評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制。
第四章 保障措施
第四十三條國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公共文化服務(wù)所需資金。
第四十四條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，重點(diǎn)扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展基本公共文化服務(wù)。
第四十五條國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。
第四十六條國(guó)家采取政府購(gòu)買等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。
第四十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度，確保資金用于公共文化服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。
第四十八條公民、法人和其他組織通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
國(guó)家鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)社會(huì)基金，專門用于公共文化服務(wù)。
第四十九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立或者設(shè)立文化類社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。
第五十條國(guó)家鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)提供援助。
第五十一條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。
第五十二條國(guó)家鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、文化專業(yè)人員和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作。
第五十三條國(guó)家支持公共文化服務(wù)理論研究，加強(qiáng)專業(yè)人才教育和培訓(xùn)。
第五十四條新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展公共文化服務(wù)的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。
第五十五條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第五十六條違反本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十七條違反本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）侵占、挪用公共文化服務(wù)資金的；
（二）擅自拆除、侵占、挪用公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的；
（三）未依照本法規(guī)定重建公共文化設(shè)施的；
（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第五十八條違反本法規(guī)定，侵占公共文化設(shè)施的建設(shè)用地或者擅自改變其用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十九條違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定對(duì)公眾開放的；
（二）未公示服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等事項(xiàng)的；
（三）未建立安全管理制度的；
（四）因管理不善造成損失的。
第六十條違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得五千元以下的，可以處一萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）開展與公共文化設(shè)施功能、用途不符的服務(wù)活動(dòng)的；
（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施收費(fèi)或者變相收費(fèi)的。
第六十一條違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第六十二條中華人民共和國(guó)境外自然人、法人和其他組織從事公共文化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第六十三條本法自 起施行。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》的說明
制定公共文化服務(wù)保障法，是黨中央提出的明確要求，也是全國(guó)人大代表多次提出的議案，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)把它列入立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。本屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)履職伊始，就把做好公共文化服務(wù)保障法的立法工作作為重要任務(wù)之一。2014年4月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭，成立了由中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了工作小組和專家咨詢組，制定了立法工作方案，正式啟動(dòng)立法工作。此后，起草工作機(jī)構(gòu)先后赴陜西、廣東、云南、四川、新疆等地開展調(diào)研，召開了10多次座談會(huì)、研討會(huì)，聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見建議，在深入實(shí)際了解情況、組織有關(guān)部門和專家學(xué)者認(rèn)真研究討論、借鑒地方立法和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)年底形成了法律草案稿。此后，教科文衛(wèi)委員會(huì)多次聽取中央有關(guān)部門、地方人大和政府的意見，并根據(jù)各方面的意見對(duì)法律草案稿進(jìn)行了反復(fù)修改。2015年3月，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開第二十二次全體會(huì)議，對(duì)法律草案稿進(jìn)行了深入研究討論，并于5—6月向社會(huì)公開征求意見，各方反響積極，普遍認(rèn)為法律草案稿已經(jīng)較為成熟，符合促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要。此后，起草工作機(jī)構(gòu)對(duì)各方意見再次研究、反復(fù)論證、充分吸收、協(xié)商溝通，對(duì)法律草案稿作了進(jìn)一步的修改完善。2015年11月，教科文衛(wèi)委員會(huì)專門聽取了中央相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。12月2日，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開第三十次全體會(huì)議，審議通過了公共文化服務(wù)保障法草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
一、立法的必要性
我國(guó)憲法第二十二條規(guī)定了國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的各項(xiàng)文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。改革開放以來，我國(guó)明確提出了建設(shè)公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，文化建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但與人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比還有一定差距。發(fā)展公共文化事業(yè)，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益，豐富群眾文化生活，提高全民族文化素質(zhì)，迫切需要制定公共文化服務(wù)保障法。這是推動(dòng)憲法深入實(shí)施、補(bǔ)齊文化領(lǐng)域立法“短板”的重要舉措，是促進(jìn)公共文化事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
二、立法總體思路
制定本法的總體思路：一是堅(jiān)決貫徹黨中央有關(guān)決策部署，將黨中央關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志體現(xiàn)在法律中。二是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障等工作中的職責(zé)。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，堅(jiān)持共建共享。五是確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度，促進(jìn)和規(guī)范公共文化事業(yè)發(fā)展。六是堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)有行政法規(guī)、地方性法規(guī)中的有益經(jīng)驗(yàn)提煉出來上升為法律。
三、草案主要內(nèi)容
公共文化服務(wù)保障法草案分總則、公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任、附則6章，共63條。
（一）明確法律的調(diào)整范圍。根據(jù)黨中央有關(guān)文件精神、現(xiàn)行政策和有關(guān)方面的意見，草案規(guī)定：“本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)�！保ú莅傅诙䲢l）
（二）明確公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。我國(guó)的公共文化服務(wù)是社會(huì)主義的公共文化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；公共文化服務(wù)是全體人民普惠性的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心；公共文化服務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。據(jù)此，草案規(guī)定：“公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；堅(jiān)持‘百花齊放、百家爭(zhēng)鳴’的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。”（草案第三條）
（三）明確標(biāo)準(zhǔn)和制定相關(guān)制度。為推動(dòng)公共文化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，草案規(guī)定國(guó)務(wù)院制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，給不同地區(qū)留有工作余地。同時(shí)，草案建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度、特定場(chǎng)所服務(wù)制度、征詢和評(píng)價(jià)等制度。（草案第五條、第二十六條、第二十七條、第三十一條、第三十三條、第三十五條、第五十五條）
（四）規(guī)定政府建設(shè)公共文化設(shè)施的責(zé)任。公共文化設(shè)施是開展公共文化服務(wù)的重要載體和陣地。為使公共文化設(shè)施的建設(shè)得到保證，草案規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，草案規(guī)定：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，推動(dòng)基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行�！辈莅高�規(guī)定了公共文化設(shè)施建設(shè)用地的有關(guān)要求。（草案第十四條、第十五條、第十六條）
（五）規(guī)定公共文化設(shè)施拆除與重建的程序。當(dāng)前，一些地方的公共文化設(shè)施常被拆除，有的地方在拆除后沒有重建，或者重建的公共文化設(shè)施位置偏遠(yuǎn)、規(guī)�？s小，不能達(dá)到原有公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。針對(duì)這些問題，草案規(guī)定因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建，并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。草案還規(guī)定，新建公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，符合其功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。（草案第十四條、第十七條）
（六）規(guī)定加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為充分利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，草案規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和科技融合，推動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平；規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享，支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)；規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。（草案第十一條、第十五條、第三十二條）
（七）規(guī)定提高公共文化服務(wù)效能。目前，一些地方的公共文化服務(wù)工作存在“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的現(xiàn)象，公共文化服務(wù)效能不高，活力不足。為此，草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的一項(xiàng)重要原則寫入總則；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決避免公共文化設(shè)施建而不用、用而不當(dāng)?shù)葐栴}；規(guī)定基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能。（草案第四條、第二十二條、第三十條）
（八）規(guī)定政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度，政府有直接的采購(gòu)和供給責(zé)任。為此，草案第三章明確規(guī)定了政府提供公共文化服務(wù)的各項(xiàng)責(zé)任。例如，草案規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的供給和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)；規(guī)定國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄；規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式因地制宜提供流動(dòng)文化服務(wù)，加強(qiáng)面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)，支持軍隊(duì)基層文化建設(shè)；規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的民族語言文字譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵(lì)和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動(dòng)。同時(shí)，草案對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)作出了明確規(guī)定。（草案第二十五條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條）
此外，草案還對(duì)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)以及違法行為的法律責(zé)任等作了相應(yīng)規(guī)定。
四、對(duì)幾個(gè)問題的說明
（一）關(guān)于公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。為避免政出多門、多頭管理，推動(dòng)公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)、有序開展，草案規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國(guó)公共文化服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院文化主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享�！保ú莅傅诹鶙l)
（二）關(guān)于對(duì)特定地區(qū)的支持和對(duì)特殊群體的服務(wù)。為推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，草案規(guī)定對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)，國(guó)家重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品。（草案第八條、第九條、第三十四條、三十五條、第三十六條、第五十條）
（三）關(guān)于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，草案明確了相關(guān)原則，并對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等作了具體規(guī)定。（草案第十二條、第二十四條、第二十八條、第三十一條、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十六條、第四十八條、第四十九條、第五十二條）
