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田成壟，樹成行，阜平縣大臺鄉(xiāng)柏崖村已經(jīng)整治完備的土地。 |
走過了一個又一個山梁，我們來到了河北省阜平縣阜平鎮(zhèn)樓房村。雖然村路崎嶇，但村支書李系紅跑上跑下，步不浮，氣不虛�！班l(xiāng)親們太苦了，窮怕了，都在想著早日脫貧呢！”
貧困像大山一樣，壓得村民難以喘氣。截至目前，全村還有貧困戶173戶，貧困人口446人，貧困發(fā)生率達到61.2％。2015年，全村人均可支配收入僅為2680元。樓房村村民貧困程度之深，是太行山區(qū)絕對貧困的真實寫照。
阜平就是一只“弱鳥”�？h委書記郝國赤說，阜平面對的現(xiàn)實狀況是，發(fā)展基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)設(shè)施支撐弱、公共服務(wù)水平弱、產(chǎn)業(yè)支撐弱、人才資金等要素支撐弱，群眾飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、保障難�！叭貘B”必須先飛，從2013年起，阜平通過土地整治、實行土地流轉(zhuǎn)，讓貧瘠的土地煥發(fā)了脫貧的生機和希望。
“占補平衡”位移，讓鄉(xiāng)親們手握致富的火種
脫貧需要激活沉睡的資源要素，為貧困地區(qū)量身打造的差別化土地政策曙光照到了阜平的山岡之上。
心往一塊兒想，力往一處使。經(jīng)過國家、省、市、縣四級反復(fù)調(diào)研、多次論證和對接，終于，契合阜平實際的試點政策來了。
一句話，利用“占補平衡”位移搞活阜平山區(qū)綜合開發(fā)。國土資源部支持阜平縣開展土地“占補平衡”試點，同意阜平將坡度為25度以下的歷史遺留損毀建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)國土部門會同有關(guān)部門認定，驗收后用于“占補平衡”，納入耕地進行管理。
阜平新增耕地的潛力有多大呢？新增20萬畝�？h長劉靖睜著熬紅的眼睛，拿起了規(guī)劃圖紙。阜平縣域面積347萬畝，其中未利用地256萬畝，坡度25度以下未利用地52萬畝，覆蓋中東部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個行政村7萬人口。采取“政府統(tǒng)籌+村級組織推動+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營”的山區(qū)綜合開發(fā)模式，對相關(guān)土地進行開發(fā)整治。預(yù)計,全縣的耕地面積將增加一倍。經(jīng)過測算，項目區(qū)人均增加3畝耕地，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可保障全縣近1/3的人口脫貧奔小康。
“占補平衡”政策，就這樣被用活了。國土資源部土地整治中心主任范樹印表示，占多少耕地，就要補多少耕地，像保護大熊貓一樣保護耕地�！罢佳a平衡”政策是耕地保護的生命線�！罢佳a平衡”指標在不同地區(qū)進行位移，顯化了土地級差收益，有效解決了貧困山區(qū)發(fā)展資金不足和土地貧瘠瓶頸問題。一方面，新增耕地成為貧困群眾脫貧致富的新平臺，另一方面，新增耕地指標通過“占補平衡”，流入城市置換了支持貧困地區(qū)發(fā)展的啟動資金。
久旱逢甘霖。政策的效能在城鄉(xiāng)對土地差異化需求作用下，形成了脫貧攻堅的一把利刃。截至目前，阜平全縣已驗收新增耕地7261畝，已立項新增耕地5萬畝，年內(nèi)可全部完工，通過“占補平衡”指標流轉(zhuǎn)，阜平獲得了21.6億元的資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障提供了有力的支撐。
劉靖眼睛里流露出從未有過的希望：“21.6億元，對于一個財政收入長期徘徊在3億元以下的貧困縣來說，意味著什么呢？按照規(guī)劃，新增耕地將會帶來200億元的收入，多么大的一個嶄新發(fā)展機會呀！”
建設(shè)用地節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，打開了另一扇窗戶
人說好事成雙，好政策到此并未停歇。如果說“占補平衡”位移主要是解決貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧問題，那么建設(shè)用地節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，主要就是解決貧困群眾的安居問題。
國土部支持阜平開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，同意阜平增減掛鉤節(jié)余指標在河北省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
這個政策瞄準什么呢？國土部扶貧辦主任劉晞表示，政策瞄準的是阜平現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的顯性化，把城市發(fā)展效益外溢到貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)扶貧資金缺口大、歷史欠賬多的現(xiàn)實難題。
目前，阜平縣農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模達到6.3萬畝。根據(jù)測算可節(jié)余建設(shè)用地2.83萬畝，復(fù)墾后按70%的出地率計算，可流轉(zhuǎn)建設(shè)用地節(jié)余指標1.95萬畝，流轉(zhuǎn)收益按每畝60萬元計算，總收益117億元。
這個賬本，對郝國赤來講，早已熟稔于心。有了資金的活水池子，脫貧攻堅可以甩開膀子干了。但規(guī)劃必須進籠子，項目必須進本子，資金必須進盤子。
在相關(guān)設(shè)計部門的幫助下，一個科學規(guī)劃映照的未來新農(nóng)村隱隱出現(xiàn)在太行深處。按照規(guī)劃，未來的阜平將包括1個縣城、6個中心鎮(zhèn)、43個農(nóng)村中心社區(qū)、37個基層村、32個特色保留村。
在摸清全縣農(nóng)村建設(shè)用地底數(shù)、搞好全縣村莊布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，阜平啟動了全縣村莊搬遷整治。
今年，阜平計劃啟動55個美麗鄉(xiāng)村居民點建設(shè)，共涉及101個行政村598個自然村2.8萬戶8.7萬人。明年啟動剩余的108個行政村3.54萬戶11.18萬人的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，計劃到2018年完成縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的80%。
“建設(shè)任務(wù)如此繁重，必須分類實施，系統(tǒng)推進�！敝袊茖W院地理研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨說。
規(guī)劃表明，阜平將通過擴大縣城規(guī)模，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。對有文化價值、有特色、適合旅游、不宜遷并的村莊進行改造提升。對規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋難、生活條件惡劣的村莊進行搬遷整合。
劉靖介紹，根據(jù)地形條件的差異和村莊的類型，2015年阜平啟動了4個遷并試點。
搬遷試點讓村民找到了脫貧致富的一把鑰匙。全莊村搬遷整合后，全村可節(jié)約建設(shè)用地190.58畝，復(fù)墾后可新增農(nóng)用地152.46畝，按每畝60萬元的價格流轉(zhuǎn)，收益9147.6萬元。新社區(qū)建設(shè)費用共需8677.97萬余元，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標流轉(zhuǎn)收益可滿足新社區(qū)住宅及公共設(shè)施建設(shè)資金的需要，剩余資金還可用于村民養(yǎng)老補貼、物業(yè)補貼。
農(nóng)民離地不失地，資源變資產(chǎn)，年年有收益
陽光斜斜地照過來，把阜平鎮(zhèn)大道村兩位婦女勞作的身影拖得很長。30歲的張少楠、40來歲的王寶英正在大道村已經(jīng)整治好的耕地上除草。她們倆都在土地整治項目區(qū)打工，每天收入60元。“過去打工要去大城市，現(xiàn)在就在家門口，真是一個很好的事情�！�
以土地整治和移民搬遷為契機，阜平農(nóng)民如今開始有了“三金”：股金、分紅金和打工薪金。王寶英說：“這種好事，過去想都不敢想呢！”
“三金”從哪里來？實行土地流轉(zhuǎn)。村民將土地經(jīng)營權(quán)按面積折合成股份流轉(zhuǎn)到村委會。村委會代表農(nóng)戶以土地入股，與農(nóng)業(yè)公司合作開發(fā)經(jīng)營。項目區(qū)經(jīng)營效益由村委會代表農(nóng)戶與企業(yè)按5∶5比例分成，并設(shè)定保底收入，確保農(nóng)民收入有保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展同步。
大道村全村495戶1305人，新增耕地2323畝，人均增加1.78畝。項目開展前4年，村委會代表農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)開發(fā)公司獲得占地補償?shù)捉?0萬元，人均增收620元。大道村項目區(qū)吸納200個勞動力，務(wù)工薪金收入每人每年1.5萬元，加上林下經(jīng)濟收入，每人每年增收3000元。4年后，年人均可增收20000元以上。農(nóng)民離地不失地，年年有效益，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民，離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民變農(nóng)工，實現(xiàn)了租金收入、分紅收入、薪金收入“三金合一”。
對農(nóng)民的占地補償?shù)捉饝?yīng)該怎么保呢？阜平有一套辦法。農(nóng)業(yè)開發(fā)公司對農(nóng)民耕地或其他用地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，應(yīng)向農(nóng)民支付占地補償金。原有水澆地按每畝每年800斤玉米價值補償，崗坡旱地按每畝每年600斤玉米價值補償。玉米補償價格以當年1月5日當?shù)厥袌鼋灰變r為準，但最低不低于每斤1元補償，補償款于當年1月15日前支付到位。
制度上的“三金”保障，需要堅實的農(nóng)業(yè)企業(yè)效益支撐。河北省卓遠科技農(nóng)業(yè)公司負責城南莊鎮(zhèn)宋家溝村土地整治，項目負責人劉革命說，“高標準整治建設(shè)，是農(nóng)業(yè)開發(fā)公司效益的保障�！惫緢猿忠酝恋刭|(zhì)量等級為核心，抓好土地整治各個環(huán)節(jié)。要求田面寬度一般不低于6米，單塊面積不低于0.5畝。同時，水電路、水保工程一并配套。
劉革命很得意。因為，他們的基地已經(jīng)試種了10畝藍莓，準備建設(shè)藍莓大棚800畝。從試種情況看，每畝種植350棵，單株產(chǎn)量30斤，畝產(chǎn)測產(chǎn)平均可達到9000斤以上，經(jīng)濟效益很好�！拔覀儗⒏鶕�(jù)不同區(qū)域的水文氣候、土壤條件，按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品為目標，做好品種選育、標準化生產(chǎn)管理、一二三產(chǎn)結(jié)合立體化經(jīng)營�！�
“一邊打豆腐，一邊敲梆子。”脫貧攻堅和致富奔小康，本來是兩步，阜平正在“兩步并作一步走”，力爭在完成脫貧攻堅的使命中率先出列。
