丁建剛
剛剛過去的這個周末，財政部長樓繼偉一句“義無反顧地推動房地產(chǎn)稅制改革”，牽動了中國億萬家庭的心，其熱度堪比時下的天氣。
說這句話的場合和語境是G20成都財長會議，主持人是IMF主席拉加德女士，特別拋給樓繼偉部長的問題是:“如何建立一個財稅體系來推動創(chuàng)新發(fā)展？如何促進(jìn)社會公平？”
而且拉加德特別提醒：回答要“接地氣”，最好能舉例子，不要“打官腔”。樓繼偉的回答是，“深入改革稅收體制，包括改革房產(chǎn)稅制等稅收體制”。“遺憾的是目前還沒推出來，除了信息收集困難，還有利益調(diào)整的阻礙。下一步會義無反顧去做，這也是我們的任務(wù)�！�
很顯然現(xiàn)場這個問題回答得不夠嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)密，今天官媒已經(jīng)修正成，“從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。盡管推進(jìn)兩項改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。”
把所得稅放在了房地產(chǎn)稅的前面。
沒有人懷疑樓部長“義無反顧”的表態(tài)，也沒有人懷疑中國將繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法。這種“義無反顧”已經(jīng)持續(xù)了13年時間。
房地產(chǎn)稅實(shí)際上是2003年在中共十六屆三中全會上提出的物業(yè)稅。后來為了避開立法，偷換概念成房產(chǎn)稅，并在沒有法律依據(jù)的前提下，在上海和重慶強(qiáng)行試點(diǎn)征收，迄今仍未停止。沒有法律依據(jù)的征稅引發(fā)極大爭議。
2013年，十八屆三中全會提出了，“加快房地產(chǎn)稅立法步伐”。
事實(shí)上，稅收法定原則要求，不僅新稅種的設(shè)立、稅法的制定需要經(jīng)過法律程序，而且稅率等各種課稅要素的變化也必須經(jīng)過法定程序。
也就是說，未來連稅率都要立法。
3年時間過去了，幾天前全國人大財經(jīng)委副主任郝如玉透露:“房地產(chǎn)稅仍在起草過程，而且房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展較少。”
對上海和重慶兩地的試點(diǎn)，這位全國人大的官員說：“房地產(chǎn)稅迄今已經(jīng)試點(diǎn)征收了5年多，但是操作難度很大，有的地區(qū)稅收成本甚至和稅收收入相當(dāng)，另外一個地區(qū)征收房地產(chǎn)稅，使得人才向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移�！�
事實(shí)上，上海和重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，不僅沒有法律依據(jù)，全國人大財經(jīng)委副主任的這一表態(tài)，實(shí)際上也宣告和證實(shí)了兩地試點(diǎn)征收的失敗。
房地產(chǎn)稅征收絕對不能繞過立法程序。而在立法過程中最大的障礙，是法理障礙。特別是土地所有制，以及中國的土地出讓金制度，與未來征收的房地產(chǎn)稅，在法理上有重大障礙，并涉嫌重復(fù)征稅。
原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)甚至曾經(jīng)表示，“中國的房地產(chǎn)稅是土地國有制下對私人住宅征收的財產(chǎn)稅，這在國際上難以找到借鑒先例”。
國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓，對于房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)展表示不樂觀。他認(rèn)為，“我們不能指望在很短的時間內(nèi)就推出這項政策，事實(shí)證明一個稅種的推出如果過于倉促，在執(zhí)行中會有很多后續(xù)問題不好解決。房地產(chǎn)稅寧可晚一點(diǎn)出臺，也不能出原則性的、顛覆性錯誤�！�
除了法律以外，征收房地產(chǎn)稅還有諸多技術(shù)難度。
房地產(chǎn)稅在起草過程中，實(shí)際上是對現(xiàn)行稅制以及有關(guān)的收費(fèi)體系的再設(shè)計，因?yàn)閲@著房地產(chǎn)的稅收有很多，還有附加在土地上的各種各樣數(shù)不清名目的一些費(fèi)用，都和房地產(chǎn)稅有關(guān)。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的出臺，是對現(xiàn)行稅費(fèi)體制中的一些稅費(fèi)項目所做的必要調(diào)整和整治�！斑@是一個非常復(fù)雜和困難的過程�！�
立法，是征收房地產(chǎn)稅不能繞過的程序。
因此，無論樓繼偉部長怎么“義無反顧”，都不能替代和繞過立法程序，也更不會因?yàn)闃抢^偉部長的“義無反顧”，房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)就能夠出臺。
如果中國現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)和土地出讓模式不變的話，房地產(chǎn)稅的立法和征收，很可能是遙遙無期的。
