近年來，國家層面和各地陸續(xù)出臺的關于耕地保護的制度法規(guī)和文件表明，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和人口大國，耕地保護對于保障國家糧食安全意義重大，各地保護耕地的意識也在明顯提升。
但與此同時，部分基層地區(qū)相關職能部門，對于因農(nóng)村違建、企業(yè)擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途等違法占用、使用耕地的行為，采取“文件式”執(zhí)法保護，導致耕地保護成為一句空話，反映出目前一些地方在加強耕地保護方面，仍存在不少問題。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村宅基地制度改革在我國剛起步，因制度上的缺陷造成目前農(nóng)村宅基地使用管理混亂，老宅舊房退不出、拆不掉，農(nóng)民新增的宅基地需求難以得到滿足，導致農(nóng)村違建與耕地保護之間的矛盾，也是基層國土資源部門在執(zhí)法過程中遭遇的兩難問題。
根據(jù)2016年4月份發(fā)布的《2015年中國國土資源公報》顯示，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬畝；全國建設用地總面積為5.78億畝，新增建設用地760萬畝。
相關專家表示，雖然目前各地通過后備土地資源開發(fā)、土地整治等手段，對減少的耕地進行了彌補。但是現(xiàn)實情況是，一方面全國可供開發(fā)的土地后備資源越來越少；另一方面新開發(fā)出來的耕地，因為后期管理等問題，在質(zhì)量上難以得到有效保證，耕地保護形勢仍然很嚴峻。
對于如何切實保護耕地，解決耕地保護中存在的難題和問題，部分專家認為，既要對保護耕地不力的基層政府和相關職能部門嚴格督查、追責，也要從源頭上完善占補平衡補充耕地后期使用管理，農(nóng)村宅基地使用管理等相關制度。
江西省社科院研究員尹小健表示，以通過占補平衡補充耕地的情況來說，除了要從立項、實施和驗收等程序上規(guī)范相關土地開發(fā)項目的實施。同時，也要進一步明確后期具體的管護措施。
2015年，江西余江縣被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。余江縣國土資源局局長蔡國華告訴記者，一戶多宅、房屋面積大、布局朝向亂、違法建房多、私下買賣亂、空心化嚴重等六大問題，是農(nóng)村宅基地存在的普遍問題。宅基地制度改革前，每年縣里都會有六七百棟農(nóng)村違建房出現(xiàn)。且由于執(zhí)法人手不足、執(zhí)法難，難以處理。
“一方面出于耕地保護考慮，對新增宅基地控制較嚴；另一方面供給緊張，又導致占用耕地違建的行為難以禁止�！辈虈A表示，解決農(nóng)村占用耕地違建的問題，除了嚴厲打擊以外，根本上還是要加快農(nóng)村宅基地制度改革，盤活存量，加強農(nóng)村建設規(guī)劃。
保護耕地既要重視數(shù)量，還要重視質(zhì)量。近日，國土資源部印發(fā)《關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導意見》。相關專家表示，“推進耕地提質(zhì)改造，以補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡”的新政，可以說是被“逼”出來的改革措施。目的是既要保障經(jīng)濟建設合理用地需求，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發(fā)揮耕地占補平衡對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。
目前，耕地數(shù)量的保護與監(jiān)管已劃出了紅線，可以利用信息科技手段進行監(jiān)管。但是，因為農(nóng)藥、化肥不合理施用、耕地過分使用；新增耕地的后期培肥管護不力、基礎設施不完善等問題，而造成的耕地質(zhì)量下降，需要得到更多的重視。建立相應的耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告制度，以及建設監(jiān)測網(wǎng)點的工作應盡快進行。
部分基層干部還指出，如何提高農(nóng)民耕地保護意識，也是做好耕地保護工作亟須解決的問題。
“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地�！苯鞑糠值貐^(qū)農(nóng)業(yè)局干部表示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和相對收益的比較，土地對于農(nóng)民的吸引力開始下降，農(nóng)村耕地拋荒，也是基層干部、群眾耕地保護意識弱化的重要原因。需要國家有關部門在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高耕地收益上采取更多有效措施，進行更多的投入。
