戶外廣告好比城市的形象和名片，體現(xiàn)城市的品位和內(nèi)涵。泛濫無序的違規(guī)廣告牌不僅影響城市美觀也容易導(dǎo)致安全事故。今年上半年，北京市已清理整治違規(guī)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)7683塊、戶外電子顯示屏3123塊。違規(guī)設(shè)立廣告牌，危害有多大？拆一塊廣告牌為啥這么難？請(qǐng)看記者調(diào)查。
現(xiàn)場(chǎng)——
曾盤踞黃金地段長(zhǎng)達(dá)9年，長(zhǎng)安街拆除最后一塊超大違規(guī)廣告屏
7月下旬，記者在位于長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線上的貴友大廈看到，墻體外側(cè)立起了綠色圍擋，施工人員正在里面忙碌著。
過去，大廈外墻是一面巨型電子廣告屏，“目前我們正在恢復(fù)原建筑外立面，今后這里不會(huì)再設(shè)置其他廣告屏�！笔┕と藛T介紹說。
這塊高度近9米、寬度超過10米的廣告大屏，是長(zhǎng)安街公主墳至大北窯路段最后一塊違規(guī)大屏，盤踞在這個(gè)黃金地段已達(dá)9年之久。那么，這次為什么要下定決心拆除呢？
“這塊大屏一直未被納入北京戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，屬于違規(guī)設(shè)置�！北本┦谐枪芪ぷ魅藛T介紹說，北京市對(duì)戶外廣告設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置，并符合戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
按照上世紀(jì)90年代出臺(tái)的《北京市長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境管理規(guī)定》的有關(guān)條款，長(zhǎng)安街公主墳至大北窯路段，包括其間的主路、輔路、便道、沿線兩側(cè)各路口以內(nèi)50米范圍，設(shè)置戶外商業(yè)廣告應(yīng)嚴(yán)格按照北京市人民政府的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。實(shí)際測(cè)量結(jié)果顯示，該屏幕墻體距永安里路口約40米，距長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線約35米，距東大橋路約24米，毗鄰使館區(qū)。另外，根據(jù)2008年出臺(tái)的《北京市戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)范》，城市道路50米范圍、路口100米范圍內(nèi)不得設(shè)置戶外電子顯示屏，貴友大廈這塊超大電子屏顯然是違規(guī)設(shè)置。
為拆除這塊大屏，北京市城管部門曾多次與產(chǎn)權(quán)單位等相關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)商，但一直沒有下文。去年下半年，北京市開始集中整治戶外顯示屏，貴友大廈大屏再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。從去年9月份開始一直到今年3月，市政、城管等多個(gè)部門，先后與廣告屏的產(chǎn)權(quán)單位、管理單位等進(jìn)行了五次溝通協(xié)商，最終敲定4月6日18時(shí)斷電關(guān)屏�！昂懿蝗菀祝�?yàn)樯婕吧虡I(yè)利益，談得很辛苦。”市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，僅斷電后大屏的拆除工作，又進(jìn)行了三次溝通，最終從7月21日開始拆除。
根源——
成本幾十萬元，投放一個(gè)月即可獲利上百萬，執(zhí)法程序繁瑣成本高，導(dǎo)致“拆反復(fù)、反復(fù)拆”現(xiàn)象
拆一塊廣告屏為啥這么難？“以大型戶外廣告設(shè)施為例，成本約在幾十萬到上百萬元，但投放一個(gè)月就能獲利上百萬元�！笔谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
這位負(fù)責(zé)人舉例說，此前，在王府井步行街南口曾有一塊違規(guī)廣告牌，經(jīng)過執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)和努力，違法主體于2013年4月將該塊廣告牌自行拆除。但就在同年7月份，同一位置又出現(xiàn)一面廣告牌……
“這個(gè)廣告牌幾乎是在一夜之間豎起來的�！备鶕�(jù)東城城管的執(zhí)法記錄，2013年7月8日，東華門執(zhí)法隊(duì)找到該建筑物的管理方，要求其拆除違規(guī)戶外廣告，并送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，約談其負(fù)責(zé)人。5天后復(fù)查，戶外廣告并未拆除。
按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)設(shè)置廣告屏之后，首先由市或區(qū)城管委確認(rèn)是否符合相關(guān)規(guī)劃，若確認(rèn)違規(guī)則出具相關(guān)文件作為執(zhí)法依據(jù)。隨后，城管執(zhí)法部門會(huì)聯(lián)系責(zé)任單位，要求其限期拆除。但在本案中，責(zé)任方并不配合。為什么不能立即拆除？這位城管隊(duì)員解釋說，按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，無法確定其所有人和管理人的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在公共媒體以及戶外廣告的所在地發(fā)布公告，督促所有權(quán)人或者管理人改正違法行為。公告期不得少于15日。公告期屆滿，未改正違法行為的，由城市管理綜合執(zhí)法部門予以強(qiáng)制拆除。根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，如果完成相關(guān)認(rèn)定工作，相關(guān)部門可以對(duì)這個(gè)違規(guī)廣告牌進(jìn)行拆除或者強(qiáng)拆，并可處以1萬至10萬元罰款。
“從發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告牌到走完所有程序，最快也要3個(gè)月。往往這段時(shí)間違法者就能收回成本并且賺取可觀利益�！边@位負(fù)責(zé)人說，經(jīng)常是在公告期的最后一天，違法者秘密自拆，并且經(jīng)常出現(xiàn)“拆反復(fù)、反復(fù)拆”的現(xiàn)象。
除了執(zhí)法程序繁瑣，如果強(qiáng)拆，所需費(fèi)用也不菲。今年6月，在朝陽(yáng)區(qū)十里河地區(qū)，施工工人們正在對(duì)一處有6層樓高的戶外廣告牌進(jìn)行拆除。十八里店鄉(xiāng)城管分隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長(zhǎng)賈海東告訴記者，拆除這樣一個(gè)中型的戶外違規(guī)廣告牌，需要租專業(yè)的吊車，一天租金就得1.6萬元，再加上專業(yè)的施工拆除隊(duì)伍、安保、外圍保障人員共70多人，“總成本算下來得3萬多塊錢，而建一個(gè)類似廣告牌成本也就10萬余元。”
嚴(yán)管——
私設(shè)廣告牌往往缺乏維護(hù)，極端天氣下存安全隱患；2017年將全面完成百里長(zhǎng)街整治工作
違規(guī)設(shè)立電子廣告屏，危害有多大？賈海東介紹說，私自設(shè)立大型戶外廣告牌后，往往缺乏后期維修養(yǎng)護(hù)，生銹后易產(chǎn)生裂紋，一旦出現(xiàn)刮風(fēng)下雨等極端天氣，很可能出現(xiàn)高空墜物砸人等事故。除影響市容環(huán)境外，LED顯示屏型的戶外廣告，還會(huì)存在燈光擾民或是影響司機(jī)行車安全等問題。
事實(shí)上，北京市對(duì)于設(shè)置戶外廣告和戶外電子屏有著嚴(yán)格的規(guī)定，2004年出臺(tái)的《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》曾規(guī)定，在居住建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，必須征得該建筑內(nèi)居民的同意。2008年，北京市又頒布實(shí)施了《北京市戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)范》，對(duì)電子屏的亮度、與道路距離等都進(jìn)行了明確規(guī)定，公司、個(gè)人需要提前到各區(qū)市政部門的廣告管理處室進(jìn)行點(diǎn)位查詢、咨詢。
“道路、小區(qū)的點(diǎn)位設(shè)置都需要一系列的論證。一般來說，朝向道路來車方向，妨礙城市道路和馬路行車安全、影響道路暢通，形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等影響居民正常生活的，均不得設(shè)置電子屏。”北京市城管委戶外廣告管理處處長(zhǎng)崔宣解釋。
然而，雖然有明文規(guī)定，違規(guī)電子屏的設(shè)置卻屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅城六區(qū)各類違規(guī)電子顯示屏就超過1萬塊，其中九成為滾動(dòng)字幕型，剩余為圖像動(dòng)態(tài)型。在這些違規(guī)電子屏中，臨街商戶、住宅業(yè)主私設(shè)的電子屏占了近八成。針對(duì)這種亂象，從去年8月中旬開始，全市十六區(qū)范圍內(nèi)集中整治戶外電子屏，截至2015年底共拆除15000余塊違規(guī)電子屏。
崔宣介紹說，今年重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)約55公里的長(zhǎng)安街及延長(zhǎng)線、二至五環(huán)路、16條進(jìn)出京高速、火車站等重點(diǎn)區(qū)域周邊繼續(xù)開展違規(guī)設(shè)置廣告牌匾和電子屏的整治工作。
“過去是兩門之間（建國(guó)門至復(fù)興門）禁設(shè)，今年將從公主墳到四惠之間，重點(diǎn)清理違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾和戶外電子屏�！贝扌硎荆嚓P(guān)部門將進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)到2017年完成“百里長(zhǎng)街”的廣告牌匾和電子屏整治工作。
■記者手記
給違規(guī)設(shè)置來個(gè)釜底抽薪
如何杜絕違規(guī)廣告屏“割完一茬又長(zhǎng)一茬”的現(xiàn)象？多位相關(guān)人士表示，關(guān)鍵要解決違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，將相關(guān)利益方納入管理范圍。
按照現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)違規(guī)廣告屏的處理主要針對(duì)設(shè)置人或單位，可處以1萬至10萬元罰款。相比違法所得，這樣的處罰力度不足以震懾違規(guī)行為。更有甚者，部分責(zé)任人為逃避打擊，始終不露面，這就使得“可處以1萬至10萬元罰款”的規(guī)定形同虛設(shè)，結(jié)果拆除成本均由財(cái)政買單，事實(shí)上是由納稅人為違法行為買單。
因此，必須強(qiáng)化廣告屏利益相關(guān)方的責(zé)任，比如廣告主或者建筑物的所有權(quán)人。對(duì)于違規(guī)設(shè)置廣告屏無法查明設(shè)置單位的，由相關(guān)利益人承擔(dān)拆除等相關(guān)責(zé)任。由于廣告主的身份相對(duì)明確，這樣就會(huì)促使他們主動(dòng)核查所立的廣告屏是否合規(guī)，不會(huì)盲目對(duì)違規(guī)設(shè)置的廣告屏投入資金，從而從根本上斬?cái)鄬?dǎo)致違規(guī)廣告屏“春風(fēng)吹又生”的利益鏈條。
