“掃黃打非”舉報獎勵最高可達60萬元、軍人依法優(yōu)先出行權(quán)益將得到保障、危險貨物道路運輸更加規(guī)范……12月起，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。
全國性法律法規(guī)
“掃黃打非”舉報獎勵新規(guī)公布：最高獎勵60萬元
全國“掃黃打非”工作小組辦公室、財政部、國家新聞出版署、國家版權(quán)局四部門,聯(lián)合修訂并發(fā)布新的《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》。新《辦法》對全國“掃黃打非”舉報獎勵制度進行全新規(guī)范,細化、完善了“掃黃打非”舉報獎勵范圍、獎勵標準、獎勵程序與監(jiān)督等內(nèi)容, 新《辦法》將從12月1日起施行。
新《辦法》明確了屬于“掃黃打非”舉報獎勵范圍的十六種情形,涵蓋網(wǎng)上網(wǎng)下危害意識形態(tài)安全、文化安全、未成年人身心健康、新聞出版行業(yè)秩序的各類涉“黃”涉“非”問題。同時,明確符合舉報獎勵的條件,以及不屬于舉報獎勵范圍的情形。
新《辦法》還詳細規(guī)定了舉報有功人員獎勵標準的十一種情況,提高了相關(guān)獎勵標準。如:舉報非法出版活動的,最高獎勵可達60萬元；舉報涉及危害未成年人身心健康、危害社會公德的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,最高獎勵可達5萬元。
自12月1日起，全國道路客運提供“軍人依法優(yōu)先出行”保障
交通運輸部、中央軍委后勤保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保障道路客運領(lǐng)域軍人依法優(yōu)先出行權(quán)益有關(guān)事項的通知》，該通知對保障對象、保障措施和工作要求都進行了明確規(guī)定，將從2018年12月1日起施行，有效期5年。
此次出臺的全國道路客運領(lǐng)域內(nèi)軍人依法優(yōu)先出行權(quán)益保障的主要內(nèi)容為：
(一)優(yōu)先購票、安檢和乘車。設(shè)有售票窗口的汽車客運站應(yīng)設(shè)置軍人優(yōu)先售票窗口。汽車客運站應(yīng)安排持有效證件的軍人及隨行家屬優(yōu)先購票、安檢和乘車，并在軍人優(yōu)先售票窗口、安檢口、檢票口醒目位置設(shè)置“軍人依法優(yōu)先”標識，服務(wù)人員應(yīng)積極主動做好服務(wù)引導(dǎo)工作。
(二)優(yōu)化候車環(huán)境。二級及以上汽車客運站應(yīng)在重點旅客候車室(區(qū))為軍人提供候車服務(wù)，具備條件的可單獨設(shè)置軍人候車場所。鼓勵其他汽車客運站依自身條件為軍人提供舒適候車服務(wù)。軍人候車場所應(yīng)設(shè)置醒目標識，并在汽車客運站內(nèi)設(shè)置引導(dǎo)標識。
(三)實化便利服務(wù)舉措。汽車客運站和道路客運班線經(jīng)營者應(yīng)當在購票、安檢、候車、乘車等各環(huán)節(jié)，主動為行動不便的傷病殘軍人提供熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鼓勵采取專人全程陪護、預(yù)約定制服務(wù)、協(xié)助親屬進站接送等措施，提供服務(wù)車、輪椅等便民輔助設(shè)備，保障行動不便軍人安全、便捷出行。
依法優(yōu)先對象上，該通知明確，持中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和軍校學(xué)員有效證件的現(xiàn)役軍人、文職人員、殘疾軍人、軍隊離休退休干部和退休士官。隨同軍人及文職人員出行的家屬(原則上不超過2人)可一同隨行，無需提供與本人的關(guān)系證明。
新版危險貨物道路運輸規(guī)則12月1日起施行
2018年8月29日交通運輸部發(fā)布《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617) ,標準包括7個部分、600多頁、40多萬字，內(nèi)容完整、系統(tǒng)性強。該標準將于2018年12月1日起實施。2018版《規(guī)則》相較于2004版在危險貨物道路運輸安全管理方面更為標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。
新《規(guī)則》從危險貨物的一般要求、運輸豁免、多式聯(lián)運、人員培訓(xùn)，到危險貨物分類、包裝、標簽、托運程序，再到運輸作業(yè)要求、裝卸操作要求，包括散裝/罐式運輸裝卸條件及作業(yè)要求都進行了明確規(guī)定�！兑�(guī)則》增加了危險貨物運輸條件豁免、國際多式聯(lián)運相關(guān)要求，完善了人員培訓(xùn)要求，細化了各參與方的職責和義務(wù)。
在運輸條件豁免方面，某些危險貨物在符合特定條件的情況下可以豁免危險貨物相關(guān)要求，按普貨進行運輸。采用有限數(shù)量/例外數(shù)量包裝形式托運危險貨物，滿足量的大小及包裝基本要求，即可豁免承運企業(yè)資質(zhì)、運輸車輛及其外觀標志、人員資格、道路通行等有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊蟆?/P>
在國際多式聯(lián)運方面，如果運輸危險貨物的包件、集裝箱、可移動罐柜和罐式集裝箱，符合《國際海運危險貨物規(guī)則》或《危險品航空安全運輸技術(shù)細則》等國際要求，可以按照國際海運或空運要求進行道路運輸，車輛按《規(guī)則》要求懸掛矩形標志牌。在道路運輸與海運或空運接駁時，運輸文件等可由符合國際海運或空運要求的運輸文件或信息替代。
在人員培訓(xùn)方面，新《規(guī)則》除修改了危險貨物道路運輸從業(yè)人員培訓(xùn)要求外，還增加了托運人、收貨人、充裝人等參與方從事危險貨物運輸業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)記錄要求，危險貨物生產(chǎn)單位、承運單位等參與方可以根據(jù)自身所參與運輸環(huán)節(jié)中的具體活動完成與其相對應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，保障危險貨物安全運輸，從而使法規(guī)標準得以有效實施運作。
新《規(guī)則》還規(guī)定，承運人要確認承運的危險貨物允許道路運輸，確認托運人已提供危險貨物相關(guān)信息，確認隨車攜帶相關(guān)單據(jù)文件，確認運輸車輛技術(shù)狀況良好，確認不超載，確認車輛已粘貼或懸掛菱形標志牌、矩形標志牌和標記，確認隨車攜帶與危險貨物相適應(yīng)的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)備，確認罐體檢驗日期在有效期內(nèi)。若運輸過程中發(fā)現(xiàn)有影響運輸安全的情況發(fā)生，承運單位應(yīng)立即停止運輸，待隱患消除后，方可繼續(xù)運輸。
地方性法律法規(guī)
北京《關(guān)于對新建住宅交付使用前實施房屋質(zhì)量查驗的通知》12月1日起施行
北京市住建委日前發(fā)布了《關(guān)于對新建住宅交付使用前實施房屋質(zhì)量查驗的通知》，并將于12日1日起正式施行。按照《通知》規(guī)定，本市新建住宅，包括商品住房、回遷房以及經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、定向安置住房、自住型商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策性住房等，在施行之日房屋單位工程質(zhì)量竣工驗收合格且未交付使用的，建設(shè)單位應(yīng)當組織購房人依據(jù)國家和本市相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及施工圖設(shè)計文件等對房屋施工質(zhì)量進行查驗。
根據(jù)《通知》，房屋進行查驗必須具備兩個條件，即已完成住宅工程質(zhì)量分戶驗收，且分戶驗收合格，有經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽章確認的《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》；已完成單位工程質(zhì)量竣工驗收，且單位工程質(zhì)量竣工驗收合格，有經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽章確認的《單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄》。
《通知》還明確市和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強監(jiān)督管理,對建設(shè)單位違反本通知規(guī)定的，責令改正，并進行記分處理,納入市場行為評價系統(tǒng)。對房屋質(zhì)量查驗中發(fā)現(xiàn)違反強制性標準質(zhì)量問題的，購房人可以向建設(shè)行政主管部門投訴，由建設(shè)行政主管部門依法處理。情節(jié)嚴重的，有關(guān)行政主管部門可以限制該建設(shè)單位企業(yè)資質(zhì)升級、相關(guān)項目的網(wǎng)上簽約或參加政策性住房項目建設(shè)。同時，考慮到各區(qū)實際情況和管理需要，明確各區(qū)可依據(jù)《通知》制定具體實施細則。
河北出臺老年人權(quán)益保障條例
河北省十三屆人大常委會第五次會議日前通過了《河北省老年人權(quán)益保障條例》，對全省六十周歲以上的公民權(quán)益保障工作從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、法律責任等多個方面進行了系統(tǒng)規(guī)定。該《條例》將自2018年12月1日起施行。
在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，《條例》規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當履行贍養(yǎng)義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)、一次性給付贍養(yǎng)費、老年人婚姻關(guān)系變化等理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人也不得違背老年人意愿將共同生活的老年夫妻強行分開贍養(yǎng)。同時，贍養(yǎng)人應(yīng)當在經(jīng)濟上供養(yǎng)老年人，保證老年人的生活水平不低于贍養(yǎng)人家庭成員的平均水平。此外，家庭成員還應(yīng)當關(guān)心老年人精神需求，不得忽視、冷落老年人。
《條例》還規(guī)定，老年人有權(quán)拒絕“啃老”。已成年且有獨立生活能力的贍養(yǎng)人要求老年人給予經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。子女或者其他親屬竊取、騙取、強行索取老年人儲蓄金、養(yǎng)老金、退休金、政府補貼、養(yǎng)老服務(wù)卡(券)以及其他財產(chǎn)性權(quán)益的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！稐l例》同時規(guī)定，子女或者其他親屬不得違背老年人意愿，擅自處分老年人的房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)益，有關(guān)部門和機構(gòu)在辦理涉及老年人的權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記時應(yīng)當核實老年人的真實意思，依法審慎辦理。老年人有權(quán)要求已成年且有獨立生活能力的贍養(yǎng)人遷出老年人自有的房屋。
《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》12月1日起施行
10月16日，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》。新出臺的《暫行辦法》共七章三十一條，對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記、股權(quán)繼承、股權(quán)有償退出、股權(quán)質(zhì)押等方作出具體規(guī)定，該辦法自2018年12月1日起施行。
《辦法》明確， 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)為股東參加農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)，實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”，可依法流轉(zhuǎn)，也可質(zhì)押融資。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當編制股權(quán)清冊，包括戶主姓名、股東、股權(quán)證編號、股權(quán)數(shù)額、股份金額等基本信息。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)發(fā)生變更的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時對集體資產(chǎn)股權(quán)變更信息進行登記，并將相關(guān)變更信息報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
《辦法》規(guī)定，股權(quán)流轉(zhuǎn)包括繼承和轉(zhuǎn)讓。除依法繼承外，股權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括有償退出以及被金融機構(gòu)行使質(zhì)權(quán)而轉(zhuǎn)讓)須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，其繼承的股權(quán)僅作為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)。無人繼承又無人受遺贈的股權(quán)，在被繼承股東死亡后，其所持有股權(quán)歸所在的村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。
《辦法》規(guī)定，社員長期不在本村居住或戶口已遷出、有穩(wěn)定收入或者已辦理養(yǎng)老保險的，可向村集體申請有償退出自己的股權(quán)。股權(quán)有償退出有集體贖回和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓兩種方式。 村集體經(jīng)濟組織成員還可以把自己的股權(quán)作為質(zhì)押擔保物，用于申請貸款融資。這也意味著，集體股權(quán)和承包田、宅基地等不動產(chǎn)一樣，能為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。
昆明市12月1日起對城市文明行為進行規(guī)范
《昆明市文明行為促進條例》于2018年9月21日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準，并將于今年12月1日起施行。
《條例》吸收了其他城市對于共性問題的規(guī)定，明確規(guī)定了愛護公共環(huán)境、遵守公共秩序的內(nèi)容。針對昆明市目前面臨的突出問題，如隨地吐痰、在公共場所大聲喧嘩、躺臥公共座椅等，以禁止性規(guī)范的形式予以重點突出和強調(diào)。
《條例》注重時代特色和地方特色，其中專門規(guī)定了尊崇英雄烈士，規(guī)定了對紅嘴鷗等野生動物進行保護的內(nèi)容�；貞�(yīng)社會期盼，《條例》鼓勵和支持有條件的國家機關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體向社會開放停車場、食堂、廁所、文化體育和科教等內(nèi)部設(shè)施。
《條例》堅持為民、利民、惠民的立法理念，作出了對見義勇為人員予以表彰、獎勵并給予相關(guān)保障待遇，為見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障的規(guī)定；明確了政府及有關(guān)部門和企事業(yè)單位要完善市政設(shè)施和便民措施的義務(wù)，為市民的文明行為提供必要的硬件基礎(chǔ)。還特別規(guī)定，機場、車站、大型商場等公共場所，應(yīng)當逐步配備獨立的母嬰室和設(shè)置方便殘疾人、兒童及行動不便者使用的廁位或者親子共用廁位。
《條例》規(guī)定了建立公共信用信息平臺的制度，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，錄入受到表彰的文明行為和受到處罰的不文明行為信息，并實現(xiàn)信用信息的數(shù)據(jù)共享�！稐l例》特別注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，規(guī)定對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為，精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和有關(guān)部門可以在報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體平臺上依法公開曝光。
菏澤市12月1日起加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理力度
為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強菏澤非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作，菏澤市人大結(jié)合本市實際，制定《菏澤市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。該《條例》自12月1日起實行。
《條例》共二十五條，主要包括非遺保護的基本原則、保護范圍、部門責任、保護方式、人才培養(yǎng)引進、評估和表彰、法律責任等內(nèi)容。為突出地方特色，解決實際問題，《條例》以問題為導(dǎo)向，堅持精準立法理念，打破常規(guī)慣例，采取不設(shè)置章節(jié)處理，重點對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的、相關(guān)主體反映比較集中、亟需解決的突出問題進行分析研究，逐一作出具體規(guī)定，切實提高法規(guī)的針對性、可操作性。
《條例》規(guī)定，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當結(jié)合中國牡丹之都、武術(shù)之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)文化特色，注重其原真性、整體性、傳承性，尊重其形式和內(nèi)涵，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、長遠規(guī)劃、穩(wěn)步實施、市場運作的原則，處理好保護和利用、傳承和發(fā)展的關(guān)系。
在明確各部門職責的同時，《條例》對非遺保護的主要方式作出了詳細規(guī)定。針對菏澤市非遺保護項目數(shù)量多、保護工作任務(wù)重，但經(jīng)費投入遠遠不能滿足工作需要的問題，《條例》規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當將非遺保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并逐步加大財政投入，�？顚Ｓ谩⑼怀鲋攸c、注重實效。市、縣區(qū)應(yīng)當對本級非遺代表性傳承人開展傳習(xí)活動予以傳承補助，傳承補助的標準和辦法由市政府制定。
12月31日起，金華市不按規(guī)定養(yǎng)犬將被處罰
為了加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護社會公共秩序，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾健康和人身安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，金華市制定了《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，該規(guī)定將于2018年12月31日施行。該規(guī)定共三十條，對居民養(yǎng)犬的區(qū)域、數(shù)量、品種、行為等進行了規(guī)范，還配套了相關(guān)處罰規(guī)定，標志著養(yǎng)犬管理正式步入法制軌道。
(一)明確養(yǎng)犬管理的主管部門。根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)或者依法接受其職權(quán)劃轉(zhuǎn)的行政機關(guān)是養(yǎng)犬管理的主管部門，應(yīng)當建立養(yǎng)犬管理電子信息平臺，負責養(yǎng)犬的登記、違規(guī)養(yǎng)犬行為的查處和除中心鎮(zhèn)建成區(qū)外重點管理區(qū)流浪犬的捕捉以及狂犬的捕殺工作。
(二)區(qū)分重點管理區(qū)和一般管理區(qū)。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)犬管理將按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域管理。重點管理區(qū)實行養(yǎng)犬免疫、登記制度。一般管理區(qū)實行養(yǎng)犬免疫制度。未經(jīng)登記，任何單位和個人不得在重點管理區(qū)飼養(yǎng)犬只。個人在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每一戶籍和每一固定居住場所限養(yǎng)一只。個人飼養(yǎng)的母犬繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當在幼犬出生后三個月內(nèi)，將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只予以處理。限期內(nèi)未處理的，由養(yǎng)犬主管部門沒收超養(yǎng)犬只，每超養(yǎng)一只并處二千元罰款。
(三)實行養(yǎng)犬登記、免疫和注銷制度。根據(jù)規(guī)定，重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當自取得犬只狂犬病免疫證明起十五日內(nèi)向養(yǎng)犬主管部門申請辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬主管部門應(yīng)當在收到養(yǎng)犬登記申辦材料后當場作出決定。符合條件的，準予登記，發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌，告知養(yǎng)犬權(quán)利義務(wù)。養(yǎng)犬登記有效期為一年，養(yǎng)犬登記有效期屆滿前養(yǎng)犬人可以向養(yǎng)犬主管部門申辦延續(xù)登記。放棄飼養(yǎng)或者飼養(yǎng)的犬只死亡、丟失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當在事情發(fā)生的十五日內(nèi)到養(yǎng)犬主管部門辦理注銷登記；養(yǎng)犬人未對犬只進行狂犬病免疫接種的，由養(yǎng)犬主管部門注銷養(yǎng)犬登記。
(四)規(guī)范攜犬外出行為。根據(jù)規(guī)定，在重點管理區(qū)攜帶犬只外出時，應(yīng)當為犬只佩戴犬牌，禁止攜帶犬只進入黨政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、圖書館、博物館、城市展覽館、體育場館、影劇院、游樂場等公共場所和設(shè)置有犬只禁入標識的場所，殘疾人攜帶的服務(wù)犬、犬只活動公共區(qū)域以及符合國家、省的有關(guān)規(guī)定的除外，未遵守規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定處罰。
