本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“瞭望”(ID:OutlookWeekly1981),原文首發(fā)于2021年3月3日,首刊于《瞭望》新聞周刊2021年第9期,標(biāo)題為《大國(guó)經(jīng)濟(jì)新關(guān)口》。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示,2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破100萬億元!斑@意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力又躍上了新的大臺(tái)階!眹(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆評(píng)價(jià)。
黨的十九屆五中全會(huì)擘畫的新藍(lán)圖是:到2035年,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。專家分析,這意味著按現(xiàn)有不變價(jià)格計(jì)算,到2035年我國(guó)GDP將達(dá)到200萬億元,這需要未來15年,中國(guó)人均GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)保持在5%左右。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要付出艱苦的努力與奮斗。今后一段時(shí)期挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻——
國(guó)際。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,保護(hù)主義、單邊主義上升,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊,國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局變幻不定。
國(guó)內(nèi)。“低垂的果實(shí)”已經(jīng)越摘越少,發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換迫在眉睫。生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn),“卡脖子”問題突出,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升,人口老齡化正在加速,勞動(dòng)力總量呈下行態(tài)勢(shì)。
“從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面來看,未來這十年對(duì)我們非常關(guān)鍵!敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江告訴《瞭望》新聞周刊記者。
他認(rèn)為,在這個(gè)窗口期內(nèi),中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持較快的高質(zhì)量發(fā)展,補(bǔ)好發(fā)展的短板,就能更充分地釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
人類歷史上未曾有過
人多、地廣,成就了中國(guó)的大國(guó)地位,也讓實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)升級(jí)
1月18日,由貴州橋梁集團(tuán)承建的都(勻)安(順)高速公路云霧大橋成功合龍楊文斌攝
從現(xiàn)實(shí)來看,二戰(zhàn)后步入高收入經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家和地區(qū)只有日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等少數(shù)幾個(gè)。俄羅斯、巴西等大國(guó)人均GDP始終在1萬美元上下徘徊,無法向更高收入水平邁進(jìn)。
作為世界上人口最多、面積第三的大國(guó),中國(guó)的崛起是人類歷史上未曾有過的大事件,這一過程會(huì)遭遇到許多一般國(guó)家未曾遇到的挑戰(zhàn)。
治理難度更大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林撰文指出,人口規(guī)模之大,是說全世界目前發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝谝矝]有中國(guó)的人口龐大。這么大規(guī)模的人口進(jìn)入現(xiàn)代化的過程,就像一輛龐大超重的列車,一旦發(fā)動(dòng)起來快速前行,需要高超的治理能力。
能力要求更多。比如,中國(guó)成為“基建狂魔”,是在解決地域廣闊、地形復(fù)雜的基建需求中錘煉出來的。再如,人口較少的國(guó)家,只需少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)就可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的躍升,像目前半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品已占韓國(guó)出口總額的15%~20%。而擁有14億人口的中國(guó),需要大規(guī)模培育出多個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭,才能支撐起足夠的中高收入群體。
依賴外力更難!斑@么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,依靠國(guó)際市場(chǎng)是帶不動(dòng)的。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán),既是戰(zhàn)略謀劃,也是現(xiàn)實(shí)要求!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)江小涓早前接受新華社記者采訪時(shí)說。
遭遇阻力更強(qiáng)。大國(guó)升級(jí),產(chǎn)生的利益影響更大。以14億人的體量,生活水平整體大幅提高,會(huì)引起世界資源分配格局的巨變。
加上“14億人”的定語,達(dá)成任何目標(biāo)的難度都升了級(jí)。
而在有限的時(shí)間窗口里,中國(guó)面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機(jī)遇,但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險(xiǎn);全球治理體系調(diào)整為我國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮更大作用提供了條件,也存在世界陷入新舊治理體系碰撞的風(fēng)險(xiǎn);高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件,但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)……
這些風(fēng)險(xiǎn)背后,是一個(gè)個(gè)必須跨越的關(guān)口。
大船過峽口
卡脖子、攻堅(jiān)戰(zhàn)、底線思維、總體國(guó)家安全觀……將這幾年的高頻詞擺在眼前,不難勾勒出藏在背后的一系列橫在強(qiáng)國(guó)路上彼此影響的待解難題——發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng)……
自主創(chuàng)新關(guān)。當(dāng)前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,無論是培育新動(dòng)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是改善人民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家安全,都離不開科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。關(guān)鍵核心技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)自主可控,這是發(fā)展的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、避免陷入低端產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)鍵。
我國(guó)的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很大差距。
例如,在基礎(chǔ)研究方面,我國(guó)SCI科技論文篇均被引次數(shù)只有10次左右,低于世界篇均被引次數(shù)(12.61次)。在戰(zhàn)略高技術(shù)方面,仍面臨很多關(guān)鍵核心技術(shù)的制約。
“我國(guó)在前沿技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域還不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不夠引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高,整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端,部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題仍未根本解決,不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制,而且國(guó)家安全也面臨著重大隱患。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛告訴《瞭望》新聞周刊記者。
多位受訪專家指出,我國(guó)長(zhǎng)久以來形成的是跟隨型科技發(fā)展模式,擅長(zhǎng)集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新,從0到1的原始創(chuàng)新能力亟待提高。
“我國(guó)的科技體制、創(chuàng)新體系同新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革,以及高質(zhì)量發(fā)展的要求存在諸多不適應(yīng)的地方!表跫o(jì)剛說,包括企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成,人才創(chuàng)新活力沒有得到有效激發(fā)、體制機(jī)制障礙尚存等。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)。隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐年減少,土地、資源供需形勢(shì)變化,生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化,“數(shù)量紅利”正在消失,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力必須由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入,轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和人力資本的提升。
而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)尚面臨諸多挑戰(zhàn)——科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有待健全、產(chǎn)業(yè)體系依然存在“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的現(xiàn)象、發(fā)展不平衡不充分、體制機(jī)制存在制約、政府管理方式不適應(yīng)等。
就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出!敖(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板總體還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的問題!表n保江指出,我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體還處在制造業(yè)的中低端,高附加值特別是技術(shù)貢獻(xiàn)率較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。
就收入分配體制機(jī)制來看,一方面城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距大,國(guó)民收入分配格局不合理。一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)分割未完全消除,社會(huì)保障制度的規(guī)范化程度和權(quán)益保障水平有待提高。
就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來看,專家指出,我國(guó)要素市場(chǎng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。要素市場(chǎng)的不健全,制約了高質(zhì)量發(fā)展階段要素的合理有效配置。
治理提升關(guān)。從國(guó)家治理歷史演進(jìn)來看,一個(gè)國(guó)家治理效能的高低,直接反映這個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。受訪專家表示,當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理方面還存在一些短板和弱項(xiàng),如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。
這其中的一個(gè)重要方面,就是進(jìn)一步深化行政體制改革,推進(jìn)有為政府建設(shè),對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)展起到重要的牽引、支撐和保障作用。
“新發(fā)展階段,對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,政府部門仍存在職能轉(zhuǎn)變不到位問題,突出表現(xiàn)為干預(yù)仍然過多,促進(jìn)科技創(chuàng)新能力不足,市場(chǎng)監(jiān)管不到位,公共服務(wù)不平衡不充分!敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部主任宋世明說。
發(fā)展安全關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)40年,一個(gè)重要的原因就是我們成功防止了經(jīng)濟(jì)上大的波動(dòng),沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡。
韓保江指出,在目前國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期問題突出的新形勢(shì)下,我們正處在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的窗口期、多發(fā)期。確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要保障,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。
改革開放之前,我國(guó)在相對(duì)封閉的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),受外部環(huán)境影響并不明顯。改革開放后,我國(guó)發(fā)展又長(zhǎng)期面臨相對(duì)有利的外部環(huán)境,經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)并不突出。在此情況下,對(duì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防控機(jī)制建設(shè)也就相對(duì)滯后。
產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力有待加強(qiáng)。如研發(fā)設(shè)計(jì)等方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2015年的29%下降為2019年的27.2%,產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈銜接不夠密切等。
糧食、能源、資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力有待提高。如我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)還難以完全滿足國(guó)內(nèi)需求。2019年,大豆對(duì)外依存度超過80%。
局部金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在。專家指出,隨著存量風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”,金融風(fēng)險(xiǎn)形成過程中伴隨的腐敗和違法犯罪行為突出,新冠肺炎疫情導(dǎo)致銀行不良貸款增加,外部不確定性增加,金融風(fēng)險(xiǎn)防控仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此外,生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全和新型領(lǐng)域安全有待加強(qiáng),海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系有待建立健全……
復(fù)雜約束關(guān)。不僅關(guān)口重重,中國(guó)這艘大船乘風(fēng)破浪的同時(shí),一系列全新的外部復(fù)雜約束也不斷涌現(xiàn)。
一個(gè)重要影響因素是應(yīng)對(duì)氣候變化的政策調(diào)整。2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值,力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
“產(chǎn)生的影響是根本性、革命性的。”韓保江說,低碳化對(duì)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是一個(gè)非常嚴(yán)格的倒逼機(jī)制。對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇,影響都將可能是顛覆性的。
另一個(gè)重要影響因素是人口老齡化。我國(guó)已是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家,2019年底,60歲及以上老年人口達(dá)到2.54億,預(yù)計(jì)2025年將突破3億,2033年將突破4億,2053年將達(dá)到4.87億的峰值。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉告訴記者,“未富先老”、世界最大規(guī)模的老齡人口,以及最快的老齡化速度,構(gòu)成我國(guó)未來一段時(shí)間的重要國(guó)情,也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。
3
14億人的底氣
“去年,隨著新冠肺炎疫情放大了全球經(jīng)濟(jì)重心東移的趨勢(shì),中國(guó)取代美國(guó)成為全球新增外國(guó)直接投資的首選目的地。”1月24日,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站刊載的一篇文章寫道,盡管有許多退出中國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)機(jī),但外企卻很難這樣做。它們認(rèn)為應(yīng)減少對(duì)單一市場(chǎng)供應(yīng)鏈的過度依賴,但同時(shí)表示,更大的風(fēng)險(xiǎn)在于失去中國(guó)市場(chǎng)。
某種程度上,這正是中國(guó)“戰(zhàn)略機(jī)遇”的寫照——面臨全新挑戰(zhàn)的同時(shí),也手握多方面優(yōu)勢(shì)。
因大而強(qiáng)。大國(guó)升級(jí)面臨著獨(dú)一無二的挑戰(zhàn),同時(shí)也構(gòu)筑了獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。
我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系以及強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家,200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。
這讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)擁有許多國(guó)家無法比擬的優(yōu)勢(shì)——產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng);技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng);大規(guī)模生產(chǎn)能力可以有效分?jǐn)傃邪l(fā)費(fèi)用……
2月22日,嫦娥五號(hào)帶回的月壤首次公開亮相 王曄攝
更重要的是,中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)!拔覈(guó)擁有1億多市場(chǎng)主體,有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),這是我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,也是我們的最大優(yōu)勢(shì)所在。”清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍告訴本刊記者。
這個(gè)市場(chǎng)還在不斷擴(kuò)大。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化中期和工業(yè)化中后期,隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)有了更多期待。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè),到2030年,我國(guó)消費(fèi)額占全球比重將達(dá)到16%。
市場(chǎng)需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最強(qiáng)動(dòng)力之一。超大規(guī)模市場(chǎng)才能支撐完整產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良撰文指出,中國(guó)有最大的市場(chǎng),足夠把任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都做到世界頂尖。一般來說,一個(gè)國(guó)家至少要有5000萬的人口規(guī)模,人均GDP在1萬美元以上,才能支撐住本國(guó)多種產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
因人而深。受訪專家指出,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特點(diǎn)是,投入以人力資本為主、金融資本投入相對(duì)較少,而作為人口大國(guó)、人才大國(guó),中國(guó)擁有規(guī)模龐大的高素質(zhì)人才。
一方面,截至2019年底,我國(guó)16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口為89640萬人,占總?cè)丝诘?4%。另一方面,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年,新增勞動(dòng)力中接受過高等教育的比例超過48%,平均受教育年限達(dá)到13.6年以上,高于世界平均水平。同時(shí),我國(guó)目前有1.7億受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,每年畢業(yè)的大學(xué)生800多萬,形成了一支由普通工人、技能人才、工程師、科學(xué)家組成的結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。
這也意味著,同樣的科研投入,可以支撐更多包括工程師在內(nèi)的科研人員。特別是在一些領(lǐng)域研發(fā)活動(dòng)生產(chǎn)率呈下降趨勢(shì)的今天——根據(jù)摩爾定律,計(jì)算機(jī)芯片上的晶體管數(shù)量將每?jī)赡暝黾右槐,然而今天要將芯片密度增加一倍,需要的科研人員比20世紀(jì)70年代初增加了18倍,勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯下降——人才紅利顯得尤為重要。
因制聚力。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保國(guó)家始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn),確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨把人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo),人民真正管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù),這是改革獲得源源不斷生命力的源頭。
社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事。新冠肺炎疫情防控中,中央在很短時(shí)間內(nèi)從全國(guó)抽調(diào)萬名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北。從兩彈一星到脫貧攻堅(jiān),在無數(shù)次攻堅(jiān)克難中社會(huì)主義制度顯現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢(shì)。
改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),善于自我完善、自我發(fā)展,使社會(huì)充滿生機(jī)活力……
這些優(yōu)勢(shì),正在跨越關(guān)口的過程中起到關(guān)鍵作用。
蔡昉說,改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就,成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊,充分表明我國(guó)制度的無比優(yōu)越性、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性、億萬人民群眾的創(chuàng)造力和奮斗精神,這都是我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的底氣所在。
來源:瞭望智庫