“出國打工”并不是一件新鮮事。

新中國成立初期,我國為了援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè),曾向外派遣了大批技術(shù)人員、工人和醫(yī)務(wù)人員,但這主要是基于人道主義立場(chǎng)的援助,而非為了獲取經(jīng)濟(jì)利益。改革開放后,在經(jīng)濟(jì)全球化和國際服務(wù)貿(mào)易的影響下,我國真正意義上的勞務(wù)輸出從無到有,發(fā)展迅速。早期的勞務(wù)輸出以政府組織外派為主。在“走出去”戰(zhàn)略的作用下,勞務(wù)輸出中政府外派的比重逐漸降低,其他形式的勞務(wù)輸出比重迅速增加,國內(nèi)的對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)也因此搭上了高速發(fā)展的順風(fēng)車。

發(fā)展到過去十年,出國務(wù)工已然成為了越來越多人的選擇。除了國家間已經(jīng)訂立的大型對(duì)外勞務(wù)合作,例如基于“一帶一路”國策的勞務(wù)派遣、中非合作背景下的非洲援建等,個(gè)人依據(jù)自己的特長與優(yōu)勢(shì)選擇出國務(wù)工的現(xiàn)象屢見不鮮,涵蓋的領(lǐng)域也日益豐富,包括建筑、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、科教、計(jì)算機(jī)等諸多行業(yè)。

充足的國際就業(yè)機(jī)會(huì)為國內(nèi)人才創(chuàng)造了廣闊的職業(yè)與人生機(jī)遇,但在硬幣的另一面,疑難也在滋生。2017年,南方都市報(bào)報(bào)道了12名中國工人被困阿聯(lián)酋沙迦勞工營的事件,這些工人經(jīng)人介紹后繳納了人均3萬-4.5萬的押金給“工地老板”,但到了迪拜后,他們不僅無工可做,護(hù)照還被老板收走。2021年,檢察日?qǐng)?bào)發(fā)布了一篇名為《出國“打洋工”?高薪工作實(shí)為跨國電信詐騙》的報(bào)道,懷揣發(fā)財(cái)夢(mèng)的陳力不僅沒能擁有高薪工作,還被限制了人身自由,被迫參與電信詐騙活動(dòng)。近期,中國工人赴新西蘭工作被騙的新聞也頻繁出現(xiàn)在了媒體上,一些提供所謂“工作機(jī)會(huì)”的新西蘭雇主涉嫌與中介聯(lián)手倒賣工簽名額,因而這些工人往往會(huì)因?yàn)楦鞣N理由在試用期內(nèi)被解雇,只能在新西蘭“自生自滅”。這一事件正在不斷發(fā)酵,引起了新西蘭媒體和移民局的重視。

龐大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、極不透明的信息差和觸手難及的異國他鄉(xiāng),不僅滋生了一大批出國勞務(wù)中介企業(yè),更是成為了詐騙和非法經(jīng)營的培養(yǎng)皿。惡性事件的頻發(fā)為我們敲響了警鐘:出國勞務(wù)行業(yè)到底應(yīng)該如何監(jiān)管?如何合法、合規(guī)地維護(hù)出國工作人員的切實(shí)利益?

要回答這個(gè)問題,必須首先正視并分析行業(yè)內(nèi)已然存在的亂象。

在眾多亂象中,過度宣傳或虛假宣傳較為普遍。勞務(wù)中介公司作為聯(lián)結(jié)勞務(wù)人員和境外雇主的橋梁,他們的收入主要來源于介紹工人出國獲得的中介費(fèi)。因此,部分勞務(wù)中介公司為了獲取更多利益,利用出國打工人員追求發(fā)家致富的心理,經(jīng)常采取夸大宣傳、隱瞞部分真實(shí)情況甚至進(jìn)行虛假宣傳的手段。

一方面,部分不法中介會(huì)夸大在國外打工的待遇和工作環(huán)境,一味地宣傳勞務(wù)收入之豐厚,工作環(huán)境之舒適,勞動(dòng)強(qiáng)度之輕松,刻意避開了在國外可能遇到的生活和工作上的問題,從而吸引部分勞務(wù)人員在信息的誤導(dǎo)下繳納費(fèi)用。另一方面,部分不法中介公司會(huì)利用信息差,刻意模糊出國工作難度,營造出國打工門檻很低的假象,甚至虛構(gòu)項(xiàng)目導(dǎo)致大量勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。

根據(jù)公開判例不難發(fā)現(xiàn),這些情況并非孤例。中國裁判文書網(wǎng)公布的判決書顯示,四川加海出入境服務(wù)有限公司曾在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假的國外勞務(wù)項(xiàng)目招聘廣告、宣傳虛假移民案例,還注冊(cè)了國外公司以制作虛假邀請(qǐng)函,并聘請(qǐng)外籍人士假冒國外雇主,引誘1055名被害人簽訂中介合同,收取中介費(fèi)4250余萬元,使被害人遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)利益損失。最終,加海公司被依法查封,相關(guān)人員也于2020年被判處刑罰,主犯廖某某因合同詐騙罪被判處有期徒刑11年。

無獨(dú)有偶,2023年5月,北京市房山區(qū)人民法院也審理了一起出國勞務(wù)詐騙案。被告李某波等人冒用了北京一家勞務(wù)派遣有限公司的名義,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布前往澳大利亞、新西蘭等國家就業(yè)的招聘信息,并與求職者簽訂所謂的勞務(wù)外派合同,共騙取269名被害人的中介費(fèi)970萬余元。最終,李某波因犯詐騙罪一審被判處有期徒刑13年6個(gè)月。

然而,極具迷惑性的過度宣傳、虛假宣傳僅僅只是對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)混亂的表象,它們與“無證照經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“中介陷阱”、“格式合同”、“霸王條款”等現(xiàn)象交織在一起,揭示了當(dāng)前大部分涉外中介機(jī)構(gòu)都不具備“對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格”的根本事實(shí)。

對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格是由國務(wù)院于2012年頒布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》規(guī)定的。為了規(guī)范出國勞務(wù)的中介市場(chǎng)、充分保障我國出國務(wù)工人員的安全與權(quán)益,該條例規(guī)定從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)都必須具備相應(yīng)條件、通過申請(qǐng)取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格,獲得由商務(wù)主管部門頒發(fā)的《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證》,方可開展相關(guān)經(jīng)營。

根據(jù)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》,開展出國勞務(wù)中介活動(dòng)絕非易事。為了保障出國打工人員的合法權(quán)益,該條例特別規(guī)定符合條件的企業(yè)實(shí)繳注冊(cè)資本應(yīng)不低于600萬元人民幣,并且在指定銀行預(yù)存300萬元押金,專用于保障出國務(wù)工人員安全與權(quán)益。除此之外,申請(qǐng)企業(yè)還必須雇有3名以上熟悉對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員,以及建立健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。

《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證》是由國家為出國工作人員設(shè)立的最強(qiáng)防護(hù),也是出國務(wù)工人員謹(jǐn)防被中介“忽悠”的第一步。目前我國對(duì)外勞務(wù)合作主要由商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,具有對(duì)外勞務(wù)合作資格的企業(yè)名單隨時(shí)可在商務(wù)部官方網(wǎng)站上查詢。

然而,盡管條例嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格,但在高額收益的吸引下,一些不具備資格的非法中介依然采取掛靠、欺騙的手段牟取不當(dāng)利益,騙取培訓(xùn)費(fèi)、全款中介費(fèi)或變相集資,最終受到法律制裁。

根據(jù)公開信息,2012年,常州市金壇區(qū)人民法院判決了楊陽案。楊陽在不具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證的情況下,招收64名務(wù)工人員前往俄羅斯、乍得、美國工作,并從中攫取27萬余元中介費(fèi)用。最終,楊陽因非法經(jīng)營罪被判處有期徒刑一年,并處罰金人民幣十萬元。

同年,連云港市贛榆區(qū)人民法院對(duì)陳某某非法經(jīng)營罪案也進(jìn)行了判決。陳某某在未取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的情況下,累計(jì)為20人辦理到越南、沙特等地出國勞務(wù),并以中介費(fèi)、押金的名義收取費(fèi)用。盡管陳某某在未能辦成出國勞務(wù)手續(xù)后將錢款退還,但仍因非法經(jīng)營被判處有期徒刑一年,并處罰金3000元。

2014年,河南省羅山縣人民法院審結(jié)了一起非法經(jīng)營案。張強(qiáng)等四人在未取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的情況下,違規(guī)招收60名勞務(wù)人員赴新加坡打工,收取中介費(fèi)42.9萬余元,且因不具備資格,導(dǎo)致部分出國勞務(wù)人員在國外無事可干或被拖欠報(bào)酬。最終,張強(qiáng)、陳安、劉星均被判處有期徒刑一年,分別處8萬元至10.1萬元不等的罰金;王宏偉則被處罰金6.2萬元。

非法經(jīng)營行為不僅導(dǎo)致被害人蒙受了經(jīng)濟(jì)損失,面臨滯留國外打黑工、被控制而無法回國等危害人身安全的處境,而且嚴(yán)重?cái)_亂了對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的秩序。然而,在高額利潤的驅(qū)使下,仍有更多行業(yè)參與者依然在沒有合法資質(zhì)的前提下,以新型營銷手段、變相包裝的形式參與經(jīng)營,其合法性存疑。

短視頻熱潮和自媒體的興起,無疑讓一些中介機(jī)構(gòu)擺脫了傳統(tǒng)營銷模式,轉(zhuǎn)而在抖音、小紅書等自媒體平臺(tái)積攢粉絲、發(fā)展客戶。在抖音平臺(tái)上,日漸興起以一眾以分享“海外護(hù)士生活”為主要內(nèi)容的個(gè)人賬號(hào),其中不少賬號(hào)背后則關(guān)聯(lián)著“介紹海外護(hù)士工作”的公司業(yè)務(wù)。

在眾多類似的個(gè)人賬號(hào)中,一位用戶名為“德國護(hù)士Annby”的個(gè)人賬號(hào)似乎成為這一全新模式的代表人物。作為親身在德國從事護(hù)士的博主,活躍在抖音的她于2023年10月?lián)碛薪?4萬粉絲。“德國護(hù)士Annby”一方面通過短視頻向觀眾展示德國護(hù)士的生活,另一方面發(fā)揮直播可以實(shí)時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn),引導(dǎo)觀眾與德陽“四川華歐商務(wù)咨詢有限公司”簽約,收取中介費(fèi)并為他們介紹到德國醫(yī)院和養(yǎng)老院工作。此外,“德國護(hù)士Annby”還宣稱與四川綿陽一所師范學(xué)院的外國語學(xué)院深度合作,由該學(xué)院為她招募的涉外勞務(wù)人員培訓(xùn)德語。

這種運(yùn)營模式無疑為自媒體時(shí)代對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)開拓市場(chǎng)提供了優(yōu)秀的借鑒。然而根據(jù)國家商務(wù)部公開信息,“德國護(hù)士Annby”所推廣的“四川華歐商務(wù)咨詢有限公司”并不具備合法的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證,且近年來多次已有多起公開合同糾紛,最近的一次原定于10月9日開庭受理,目前尚無審理結(jié)果。至于“德國護(hù)士Annby”所稱的綿陽某師范學(xué)院,如果其屬于公辦本科的性質(zhì),若真與無資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行深度合作,其合規(guī)性也令人擔(dān)憂。這也意味著,無論中介機(jī)構(gòu)的傳播模式與內(nèi)容如何,最終依然需要落實(shí)到未被展示的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。無論是“德國護(hù)士Annby”,還是同樣涉及介紹海外勞務(wù)、粉絲數(shù)僅次于“德國護(hù)士Annby”的抖音賬號(hào)“德國護(hù)士小分隊(duì)”,亦或是其他同類自媒體,其表面熱度與背后影響力都意味著平臺(tái)應(yīng)盡快完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

以“變相包裝”形式試圖把涉外務(wù)工合作包裝為咨詢服務(wù)、移民服務(wù),或掛靠有資格的正規(guī)中介機(jī)構(gòu),同樣無法改變其對(duì)外勞務(wù)的性質(zhì)和對(duì)資質(zhì)的法定要求。2018年,浙江省高級(jí)人民法院判決了畢復(fù)勇、楊曉映合同詐騙罪案。二人注冊(cè)成立杭州澳海因私出入境服務(wù)有限公司后,用偽造的本科學(xué)歷證書申領(lǐng)了《因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》,其經(jīng)營范圍并不包括境外就業(yè)、勞務(wù)活動(dòng)等中介服務(wù),但該公司仍采用多種方式虛假宣傳可辦理境外勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù),并設(shè)立多家分公司與客戶簽訂合同。雖然其成立的杭州世恒公司申領(lǐng)了《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》,但這并不能改變杭州奧海公司及其他公司不具備資格的事實(shí)。最終,楊曉映被判處有期徒刑十二年,并處罰金三十萬元;畢復(fù)勇被判處有期徒刑六年,并處罰金五萬元。

對(duì)有志于出國務(wù)工的人來說,這條路既是一條實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的逐夢(mèng)之路,也是一條充滿陷阱的冒險(xiǎn)之路。維護(hù)好出國工作人員的切實(shí)利益,是需要全社會(huì)協(xié)力做好的必答題。求職者需通過正規(guī)渠道獲取招聘信息,在過程中擺正心態(tài),保持冷靜、理智的頭腦,不盲從、不輕信。各職業(yè)中介公司應(yīng)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營,恪守職業(yè)道德,履行服務(wù)承諾,努力成為求職者與國外崗位匹配的良心“橋梁”。各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,及時(shí)篩查涉及國外招聘的不良信息,與中介有合作的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)更要落實(shí)資格檢驗(yàn)工作。最重要的是,整治市場(chǎng)亂象需要國家強(qiáng)有力的監(jiān)管,相關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)管工作,加強(qiáng)針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)核驗(yàn),及時(shí)對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行糾正、處罰,加強(qiáng)重點(diǎn)巡查、嚴(yán)格監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)好出國務(wù)工人員的切身利益。