據(jù)日本《外交學者》雜志網(wǎng)站8月7日報道，原題《中國新組建的海警部隊帶來的希望與危險》的文章，作者為美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員葛來儀和助理研究員布里塔尼·比林斯利。

　　文章稱，6月9日，中國國務院就國家海洋局的結(jié)構(gòu)和職能公布了新的指導方針和規(guī)章制度。這些新規(guī)定就精簡中國龐雜的海上執(zhí)法實體的問題提供了更多細節(jié)。這些海上執(zhí)法實體包括：國土資源部下屬的國家海洋局、公安部下屬的中國公安邊防海警部隊、交通部下屬的中國海事局、農(nóng)業(yè)部下屬的中國漁政指揮中心以及海關(guān)總署。整合后的中國海警指揮機構(gòu)可在多海域提高協(xié)同執(zhí)法能力，還會提高在這些海域執(zhí)行政策的效力。但這種“整合”程度尚不完善，人員培訓、編隊建設(shè)、管轄權(quán)及其他此類細節(jié)問題尚待解決。

　　日媒稱，許多專家當前都在密切關(guān)注的問題是，中國海警部隊是否所有船只都配備武器。雖說日前在釣魚島附近海域巡邏的船只上沒有看到配有武器，但也不能排除今后為船只配備武器的可能性。

　　文章稱，中國海警部隊所轄船只、飛機和人員的數(shù)量也存在不確定性。美國海軍軍事學院2010年公布的一份報告估計，中國上述五家海上執(zhí)法機構(gòu)的人員規(guī)模當時約為4萬人。僅中國公安邊防海警部隊就有大約1萬名工作人員、480艘船只(但這些船只絕大多數(shù)都是海岸巡邏船、小型快艇和小型船只)。

　　文章認為，如果國家海洋局選擇把其他機構(gòu)的人員和裝備納入管理范圍的話，那么新組建的中國海警部隊將是一支相當強大的力量，特別是與該地區(qū)其他國家的海岸警衛(wèi)隊相比，如日本只有446艘船只、73架飛機和12808名工作人員。但據(jù)新公布的國務院規(guī)定顯示，中國海警部隊的人員編制只有16296人。人員數(shù)量的縮水將顯著地限制執(zhí)行任務的飛機和船只的數(shù)量。

　　這又引出一個問題：此前那些機構(gòu)是否還會繼續(xù)運作。2013年6月公布的規(guī)定表明，新組建的中國海警局將負責開展執(zhí)法活動和海上維權(quán)，各部委由此將更多發(fā)揮行政職能。至于像中國漁政指揮中心和中國海事局這樣的原海上執(zhí)法機構(gòu)的工作人員，究竟會在本部委調(diào)任新職還是會并入中國海警局，目前尚不清楚。

　　文章認為，此次合并是一個積極動向。外國觀察人士希望，此舉可緩解該地區(qū)緊張局勢，因為整合后的中國海上執(zhí)法機構(gòu)將擁有統(tǒng)一的指揮鏈，即接受公安部業(yè)務指導。一旦出現(xiàn)可能導致局勢升級的情況，這可增加海岸警衛(wèi)活動的可預見性。美國空軍將領(lǐng)赫布·卡萊爾就強調(diào)指出，中國海上安全行動的指揮控制能力似已不斷得到改善。但此次合并也可能加劇緊張態(tài)勢。高度協(xié)調(diào)一致的海上執(zhí)法機構(gòu)可更好地捍衛(wèi)中國領(lǐng)土主張和主權(quán)，一旦與有關(guān)國家的海岸警衛(wèi)隊發(fā)生沖突，那么出現(xiàn)人員傷亡的可能性就會增加。