季華夏是英國伯明翰大學(xué)博士，國家“千人計劃”首批入選者。2006年他回到國內(nèi)從事OLED微型顯示器研發(fā)生產(chǎn)。他說，“我回國創(chuàng)業(yè)不是為了掙錢，僅僅憑著一份熱情想要報效國家�！�

    改革開放以來，我國留學(xué)回國人員超過百萬，占留學(xué)人員總數(shù)的七成以上；但與此同時我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。發(fā)達(dá)國家憑借優(yōu)越的學(xué)習(xí)、生活、工作條件以及更優(yōu)惠的政策吸引大量留學(xué)生和國際人才為己效力，保持和擴(kuò)大了領(lǐng)先優(yōu)勢，也進(jìn)一步打壓了發(fā)展中國家的人才空間。如何吸引更多數(shù)量、更高質(zhì)量的人才歸國創(chuàng)業(yè)，是許多國家都在積極研究的課題

    近年來，中國積極參與國際人才競爭，制定國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。尤其是2008年金融危機(jī)后，抓住時機(jī)進(jìn)行人才抄底，陸續(xù)出臺一系列吸引海外高層次人才計劃，取得顯著成效，中國正由“人才流失國”向“人才回流國”逐漸扭轉(zhuǎn)。

    截至目前，中央層面的“千人計劃”已引進(jìn)3319人，在“千人計劃”帶動下，各地紛紛制定地方吸引人才計劃，已吸引2萬多海外人才回流，包括吸引海外高層次人才落戶創(chuàng)業(yè)。截至2012年底，我國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園數(shù)量增加至260家，比2011年多出100家，在園創(chuàng)業(yè)海歸人數(shù)超過4萬人，比2011年翻了一倍。改革開放以來，我國留學(xué)人員回國總數(shù)已達(dá)到109萬人，其中，近5年回國的達(dá)到近80萬人，接近前30年的3倍。特別是2012年，留學(xué)人員回國數(shù)量達(dá)到27.29萬人，同比增長46.57%，成為我國有史以來最大的海歸潮。

    雖然我國人才回流工作取得了很大成就，但是問題也依然存在，尤其是高端人才流失海外的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

    根據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組的報告，中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。根據(jù)美國政府研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2002年在美國拿到科學(xué)和工程方面博士學(xué)位、五年后仍然滯留在美國的畢業(yè)生中，中國滯留率最高，達(dá)到92%，韓國、中國臺灣等地都在50%以下，泰國只有7%。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《2012萬名留學(xué)人員回國就業(yè)報告》，所有留學(xué)回國人員中，大部分都是具有碩士學(xué)位的學(xué)生，占76%，博士學(xué)位高端人才僅占11.2%。2005年希望留在美國工作的中國籍博士生的比例高達(dá)89.4%，2011年這一比例降低到82%。

    我國目前有超過100萬的留學(xué)生，海外高端人才掌握世界先進(jìn)技術(shù)或管理技能，熟悉中西方文化，具備雙語能力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源，是實現(xiàn)“中國夢”的一支重要力量。2013年6月，美國參議院通過了移民改革法案，法案將吸引世界優(yōu)秀人才、增加人才簽證作為重要內(nèi)容。如果這一法案最終實施，將對我國人才吸引構(gòu)成進(jìn)一步的挑戰(zhàn)和威脅。

    根據(jù)其他國家發(fā)展經(jīng)驗，政府的主導(dǎo)可以起到明顯吸引人才回流的作用。十八大報告中提出，我國要建立具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度。2012年，我國出臺了“人才簽證”政策和“完善綠卡待遇”等多項政策，預(yù)示著我國人才制度開始與世界接軌，在未來可有效推動人才回流。

    當(dāng)前，我國應(yīng)繼續(xù)深化完善人才政策和制度，改善人才發(fā)展環(huán)境，既要重視做好多層次的留學(xué)人員服務(wù)工作，也要加大高端人才的吸引力度。

    首先，降低人才流動壁壘，促進(jìn)人才國際流動，培養(yǎng)更多的國際化人才，讓中國成為國際化人才聚集的中心。比如，進(jìn)一步簡化人才回國的手續(xù)，取消海外人才回國需要出具邀請函和回國24小時到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟮降纫?guī)定，降低獲得中國綠卡的門檻，擴(kuò)大綠卡發(fā)放范圍等。

    第二，增加回國人才就業(yè)機(jī)會，鼓勵回國人才創(chuàng)業(yè)。建議提高我國教育國際化程度，廣泛建立國際學(xué)�；蜷_展中外合作辦學(xué)，為海歸提供國際課程和雙語教學(xué)教師崗位，擴(kuò)大留學(xué)生就業(yè)。進(jìn)一步出臺減免稅收、拓寬融資渠道等優(yōu)惠政策，鼓勵海歸回國創(chuàng)業(yè)，帶回國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念。

    第三，拓寬留學(xué)回國人才參政議政渠道，促進(jìn)人才在體制內(nèi)外的流動。目前受干部人事制度的限制，體制外留學(xué)人員進(jìn)入公務(wù)員還存在壁壘。如果可以在各級政協(xié)或人大代表中專門設(shè)立留學(xué)人員代表制度，或逐步改革公務(wù)員考試制度，增加留學(xué)人員進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)會，可以更好滿足留學(xué)人員參政議政的愿望。

    第四，改善人才發(fā)展環(huán)境。不僅要把人才引進(jìn)來，還要針對高端人才流失海外的主要原因，逐步完善人才發(fā)展環(huán)境，讓人才留得住、用得好。