海淀，西北旺鎮(zhèn)，小牛坊村，于大媽蹲在自來(lái)水管前，混雜著臭味，拿著水壺接水。她的腳下全部都是垃圾。
　　8月底，海淀市政市容委宣布今年內(nèi)將對(duì)海淀區(qū)尚未完成治理的13處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)全部深度處理，而于大媽打水之地，便是其中的一處。事實(shí)上，海淀區(qū)曾經(jīng)有63座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。
　　“周邊的非正規(guī)垃圾場(chǎng)讓人家老誤會(huì)我們。”六里屯垃圾填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人王寶平總會(huì)感到委屈。這些垃圾場(chǎng)催生了太多的垃圾堆和臭水溝，然而由于六里屯填埋場(chǎng)是海淀區(qū)唯一的無(wú)害化垃圾填埋設(shè)施，名聲在外，所以一有跟垃圾有關(guān)的問(wèn)題，市民們老以為是六里屯填埋場(chǎng)弄的。
　　非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的蔓延，并非海淀一個(gè)區(qū)的問(wèn)題。據(jù)之前媒體的報(bào)道，本市共有1011處非正規(guī)填埋場(chǎng)，總面積超過(guò)2萬(wàn)畝，垃圾積存量8000萬(wàn)噸左右。
　　這些垃圾場(chǎng)是如何形成的？它們周邊的人又是如何生活的？在這些垃圾場(chǎng)的背后又有著怎樣的一個(gè)管理和治理漏洞？日前北京青年報(bào)記者對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。
　　現(xiàn)場(chǎng)：垃圾場(chǎng)里打水喝
　　從慢到快，再由快變慢，從家門(mén)到村口的這段路中，于大媽的步速模式永遠(yuǎn)如此。什么時(shí)候小步快走，什么時(shí)候慢速前行，這都要取決于路上那一大片垃圾場(chǎng)是否又“升級(jí)”了。
　　55歲的于大媽家住海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)小牛坊村。她覺(jué)得，自家門(mén)口的這個(gè)垃圾場(chǎng)實(shí)在太臭了，尤其是夏天，蒼蠅蚊子和“形容不出來(lái)”的氣味同時(shí)聚集在一起，“非常難熬”。憋急了，她就離開(kāi)村子，去附近轉(zhuǎn)悠轉(zhuǎn)悠，休息一下。
　　垃圾最初是從于大媽家門(mén)口村路旁邊的廢墟開(kāi)始蔓延的，并從“垃圾堆”的級(jí)別不斷升級(jí)，從小垃圾堆變大垃圾堆，最終形成了“垃圾場(chǎng)”。本來(lái)是“元老”級(jí)別的村路，反而在其中顯得像是在垃圾場(chǎng)中專(zhuān)門(mén)為了通行而開(kāi)辟出來(lái)的小徑。
　　于大媽清楚地記得，在這片廢墟還是房子的時(shí)候，這附近還“能住人”。
　　2011年，海淀區(qū)政府將小牛坊村列入了騰退計(jì)劃中。據(jù)北京市海淀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站2011年公布的相關(guān)招標(biāo)公告顯示，小牛坊村此次騰退的總戶(hù)數(shù)約為537戶(hù)。
　　于大媽回憶，自從開(kāi)始拆遷，留下的廢墟在幾年間成了仍在村里生活的人們倒垃圾的場(chǎng)所。
　　記者注意到，在小牛坊村，仍然有住家的區(qū)域已經(jīng)不到半數(shù)，靠近生活區(qū)域的幾塊廢墟上堆滿(mǎn)了垃圾，幾乎認(rèn)不出拆房留下的磚瓦。
　　在這些垃圾堆的中間有個(gè)坑，這是村里人接水的管道。不時(shí)就會(huì)有兩三位婦女拿著自家水壺和臉盆，蹲在垃圾堆中，在這個(gè)地勢(shì)比垃圾更低的水管下接水。接完水后，有的人提著滿(mǎn)滿(mǎn)的水壺回家做飯、燒水喝，有的人則直接蹲在垃圾上洗衣服，廢水直接流到垃圾堆里。
　　探尋垃圾從何而來(lái)？
　　這13個(gè)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的垃圾到底從何而來(lái)？北青報(bào)記者注意到，除了當(dāng)?shù)卮迕褡约簝A倒的以外，還有一部分來(lái)自城市垃圾的非法傾倒。
　　來(lái)源一 周邊和本村居民的生活垃圾
　　“周?chē)�的飯館餐廳都往這倒垃圾，市場(chǎng)那賣(mài)東西的也倒�！毙∨７淮宓挠诖髬屨f(shuō)，現(xiàn)在廢墟已經(jīng)完全變成了垃圾場(chǎng)，最初倒垃圾的主力是村里的商販和飯館。
　　北青報(bào)記者問(wèn)于大媽平時(shí)自家垃圾往哪倒，于大媽轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)眼球，簡(jiǎn)單說(shuō)了句“也是這”。她解釋說(shuō)，這如今既然已經(jīng)成了“垃圾場(chǎng)”，自己和其他人再往這倒“有什么的”？
　　西北旺鎮(zhèn)永豐屯村，永豐屯派出所張警官對(duì)北青報(bào)記者說(shuō)，雖然他不管垃圾的事，但他知道，垃圾的事早就成了村里的大事。
　　“都是街頭那些小門(mén)臉店最開(kāi)始扔的�！睆埦�官說(shuō)，起先，村內(nèi)的商販們喜歡隨手將垃圾堆在店附近，慢慢形成了規(guī)模，并“吸引”著路過(guò)的手上有垃圾要扔的村民們。
　　來(lái)源二 城市里的建筑和生活垃圾
　　蘇家坨鎮(zhèn)南安河村里的道路修整得很干凈，村里的一些人甚至都忘記了村里曾經(jīng)有一個(gè)大型的垃圾填埋場(chǎng)。在一些上了歲數(shù)村民的指引下，北青報(bào)記者來(lái)到村西的一條小河溝邊，在河溝的西岸有一扇紅色的大鐵門(mén)，兩米高的磚墻圍住一片空地。村民徐女士告訴北青報(bào)記者，圍墻里面就是以前的垃圾填埋場(chǎng)，“其實(shí)就是個(gè)垃圾坑”。
　　“后來(lái)就開(kāi)始有人往里倒垃圾，再后來(lái)大家都往里倒垃圾�！毙炫�士說(shuō)，最開(kāi)始是建筑垃圾比較多，后來(lái)生活垃圾也加入，除了本村的人往這里倒垃圾，還會(huì)有卡車(chē)?yán)�著垃圾到這里傾倒。
　　“最開(kāi)始垃圾就堆在坑的邊緣，然后垃圾越來(lái)越多，就一點(diǎn)點(diǎn)滾到坑底�！毙炫�士指著圍墻外的那條小河溝，河溝里也有零散的垃圾。
　　村民李先生表示，垃圾坑的東側(cè)是圍墻和緊鎖的大門(mén)，南側(cè)和北側(cè)都是村民的房子，西側(cè)在兩棟房子之間，有一條坑坑洼洼的土路，還沒(méi)有封閉。李先生表示，以前運(yùn)送垃圾的卡車(chē)就是沿著這條土路進(jìn)來(lái)，把垃圾全部倒在坑里。但李先生和徐女士均表示，往這里倒垃圾應(yīng)該不用交錢(qián)，“不用給錢(qián)吧，大家都往這倒”。
　　問(wèn)題 無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)村委會(huì)難治垃圾
　　這些非正規(guī)垃圾場(chǎng)把各村的村委會(huì)推到了治理的最前方。然而，村委會(huì)在治理上卻又面臨著無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)的困境。
　　永豐屯村的張警官說(shuō)，據(jù)他所知，村長(zhǎng)跟老百姓為這事，協(xié)調(diào)了不止一次，最后“沒(méi)轍了”，村長(zhǎng)想了個(gè)折中的招，把“鏟除”不動(dòng)的垃圾堆變成固定垃圾堆放點(diǎn)，在旁邊豎立了牌子，與大家定好集中往此處倒垃圾的時(shí)間。同時(shí)，村里買(mǎi)了幾臺(tái)垃圾車(chē)，專(zhuān)門(mén)在商量好的時(shí)間段把車(chē)停在這里，讓大家往車(chē)?yán)锶永�圾，最后運(yùn)送到村子?xùn)|北部的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
　　結(jié)果車(chē)?yán)镉欣�圾，�?chē)旁邊的地面還是有垃圾。
　　“看不過(guò)來(lái)。”永豐屯村村委會(huì)主任苗建軍說(shuō)，現(xiàn)在村子里的外來(lái)人口有3萬(wàn)多人，尤其是有很多商鋪，每天產(chǎn)生的垃圾還是太多。村子不是執(zhí)法部門(mén)，只能規(guī)勸，勸多了又容易產(chǎn)生矛盾。
　　“打過(guò)好幾次架了。”苗建軍說(shuō)，目前負(fù)責(zé)垃圾清理工作的都是村里的村民。1000多人的永豐屯村，清理垃圾的崗位工人目前已經(jīng)增加到150多人，但還是“顧不過(guò)來(lái)”。
　　苗建軍說(shuō)，有好幾次，村民剛做完清理垃圾的工作，商販們又開(kāi)始往地上扔，這幾個(gè)村民就跟他們吵了起來(lái)，有時(shí)還造成有人受傷。碰上外來(lái)人口把村民打傷，他們就走了。碰上村民把外來(lái)人口打傷了，村委會(huì)賠錢(qián)。“我現(xiàn)在可怕打起來(lái)了，一打起來(lái)村里的錢(qián)就更少了�！�
　　他說(shuō)，由于清理垃圾這件事是村里自收自支，錢(qián)的開(kāi)銷(xiāo)太大。為了增加掃垃圾的人手，目前垃圾清理崗位工資有的才六七百元，最高也才一千元，加上掃了也繼續(xù)倒，村民們的積極性眼看著越來(lái)越難調(diào)動(dòng)了。
　　苗建軍覺(jué)得自己想的辦法已經(jīng)很多了。為了清理垃圾，村里出錢(qián)買(mǎi)了6臺(tái)運(yùn)送垃圾的機(jī)動(dòng)車(chē)，此外，又入手了80輛人力三輪車(chē)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“做生意的”住戶(hù)，進(jìn)門(mén)收垃圾。這些垃圾車(chē)每天都運(yùn)送幾十噸垃圾到政府的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，過(guò)節(jié)的時(shí)候垃圾更多，車(chē)都拉不過(guò)來(lái)。
　　“我目前也沒(méi)辦法了，勉強(qiáng)維持，能過(guò)一年是一年�！泵缃ㄜ娬f(shuō)，現(xiàn)在搞衛(wèi)生讓村里的資金開(kāi)銷(xiāo)很大，政府又沒(méi)有相關(guān)的政策補(bǔ)貼或是獎(jiǎng)勵(lì)資金，眼看著錢(qián)就要花完了，他卻沒(méi)想好有什么好的收入來(lái)源來(lái)維持這件事。
　　專(zhuān)家：垃圾不能一扔了事 須防地下水被污染
　　由于缺乏科學(xué)的處理方式，非法垃圾填埋場(chǎng)的存在對(duì)于地下水和土地的污染一直以來(lái)遭人詬病。北京市海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人王寶平表示，一個(gè)對(duì)環(huán)境危害較小的垃圾填埋場(chǎng)，至少要做到防止地下水污染、垃圾覆蓋以及除臭等工作。“垃圾場(chǎng)不是隨便一扔一埋就行的”。而類(lèi)似除臭的工作，需要24小時(shí)不間斷地打藥。
　　環(huán)保專(zhuān)家陳立雯一直關(guān)注著北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題，其中主要是非法填埋和露天焚燒兩個(gè)問(wèn)題。她告訴北青報(bào)記者，在北京農(nóng)村和城市執(zhí)行的是兩種不同的垃圾處理方式。在城市，垃圾是由社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)，物業(yè)向居民收取物業(yè)費(fèi)，同時(shí)與環(huán)衛(wèi)部門(mén)達(dá)成協(xié)議，定期向環(huán)衛(wèi)部門(mén)繳納費(fèi)用，并由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行垃圾處理。
　　而在農(nóng)村，垃圾處理是由村級(jí)行政單位完成的�！袄碚撋蠎�(yīng)該是由村里完成垃圾的收集、運(yùn)輸，然后轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)，然后焚燒或是填埋。”陳立雯說(shuō)，但這樣使村一級(jí)政府承擔(dān)的工作比較多，所需要的資金和人力相對(duì)龐大，不少村級(jí)政府力有不逮。
　　此外，外來(lái)人口增加也導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾處理難度增加。由于居住成本相對(duì)低廉，不少城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村地區(qū)成為外來(lái)人口集中的地方，使得垃圾處理壓力大幅增加。陳立雯表示，有一些村級(jí)政府會(huì)向村民征收少量的垃圾費(fèi)，以補(bǔ)償垃圾處理的成本�！暗�外來(lái)人口一來(lái)，之前一個(gè)村比如有一千人，收的是一千人的垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)在有了一萬(wàn)人，這一千人的垃圾處理費(fèi)肯定不夠用�！标惲Ⅵ┡e例說(shuō)，在一些拆遷和騰退的地區(qū)，城市的環(huán)衛(wèi)部門(mén)還沒(méi)有進(jìn)入，而農(nóng)村的垃圾管理可能已經(jīng)撤出，或者干脆本來(lái)就沒(méi)有建立，使得這些地區(qū)的“垃圾成堆”�！捌鋵�(shí)我們一直在建議提倡要統(tǒng)籌北京城鄉(xiāng)的垃圾處理。”陳立雯說(shuō)，由于北京農(nóng)村的垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，2006年起必須使用封閉的垃圾收集設(shè)施，大部分也有垃圾房，“差的只是清運(yùn)分類(lèi)這個(gè)中間環(huán)節(jié)”。同時(shí)北京的財(cái)政也完全能夠負(fù)擔(dān)垃圾處理的成本�！懊磕瓯本┑睦�圾分類(lèi)資金是4個(gè)億，錢(qián)是足夠用，就是看怎么用，用在哪的問(wèn)題�！标惲Ⅵ┱f(shuō)。
　　六里屯填埋場(chǎng)：我們老被誤會(huì)
　　北京市海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人王寶平一提起附近村子的垃圾情況，就挺委屈。他說(shuō)，附近的幾個(gè)村子一直都存在將垃圾亂倒亂卸的情況，弄得周?chē)�有好多臭水溝和垃圾堆。由于六里屯填埋�?chǎng)是海淀區(qū)唯一的無(wú)害化垃圾填埋設(shè)施，所以一有跟垃圾有關(guān)的問(wèn)題，市民們老以為是六里屯填埋場(chǎng)弄的。
　　目前，海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)無(wú)需收費(fèi)。王寶平說(shuō)，維持一個(gè)正規(guī)的垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，成本比較高。一噸垃圾至少需要200元的處理成本，而每天從整個(gè)海淀區(qū)運(yùn)送到六里屯填埋場(chǎng)的垃圾至少有2500噸左右。
　　“垃圾場(chǎng)不是隨便一扔一埋就行的�！彼�說(shuō)，一個(gè)對(duì)環(huán)境危害較小的垃圾填埋場(chǎng)，至少要做到防止地下水污染、垃圾覆蓋以及除臭等工作。而類(lèi)似除臭的工作，需要24小時(shí)不間斷地打藥。
　　王寶平介紹說(shuō)，六里屯垃圾填埋場(chǎng)每天都會(huì)以此發(fā)電10萬(wàn)度左右。由于有技術(shù)保障，這些工作，全場(chǎng)100多人即可完成。
　　名詞解釋
　　非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)
　　所謂非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，即沒(méi)有地下水和大氣等污染控制設(shè)施的垃圾填埋場(chǎng)。一般都是村民長(zhǎng)期傾倒、堆放垃圾而形成。
　　海淀區(qū)年底前要治理的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，包括蘇家坨鎮(zhèn)蘇一二村、南臺(tái)頭村、徐各莊村、南安河村；西北旺鎮(zhèn)小牛坊村、六里屯村、亮甲店村、冷泉村、韓家川村、永豐屯村、唐家?guī)X村；溫泉鎮(zhèn)太舟塢村；四季青鎮(zhèn)西冉村。