美國的武器出口政策出現(xiàn)了松動。據(jù)美國《星條旗報》網(wǎng)站14日報道，美國將把大部分武器出口審批權(quán)由國務(wù)院轉(zhuǎn)交商務(wù)部，而商務(wù)部的審查尺度將比國務(wù)院更寬松。對此，批評者認(rèn)為，這將破壞對伊朗等國的武器禁運(yùn)，支持者則稱，美國對敏感技術(shù)的控制反而會更嚴(yán)格。中國專家認(rèn)為，中國恐怕很難從中受益。
大部分審批權(quán)轉(zhuǎn)交商務(wù)部
《星條旗報》的報道稱，美國正在放松對軍事出口的限制，“成千上萬的軍用飛機(jī)零部件，例如推進(jìn)器葉片、剎車閘片和輪胎很可能只需進(jìn)行最低限度的評估便被送往世界上幾乎任何一個國家，甚至?xí)隹诘铰?lián)合國武器禁運(yùn)的國家”。而且“美國公司在向幾十個國家出售某些軍用飛機(jī)的時候，其面臨的檢查也會大大減少”。
報道稱，在現(xiàn)行的審查體系中，所有軍事裝備制造商和出口商不得不在國務(wù)院進(jìn)行注冊，并且每個出口項目都必須獲得許可證。美國國務(wù)院會仔細(xì)檢查每項可能的出口協(xié)議，以確保接收國并無損害人權(quán)的行為，并且評估運(yùn)輸過程中被恐怖分子和其他可疑集團(tuán)施加的風(fēng)險。而在新的體系下，涵蓋上萬項裝備的審批權(quán)都將轉(zhuǎn)給商務(wù)部，而商務(wù)部對出口的控制則更為“靈活”。報道稱，在新政策下，軍用直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和其他傳統(tǒng)上需要批準(zhǔn)才能出口的裝備可能獲得對36個盟國政府的自由出口許可，包括歐洲大部分國家、阿根廷、日本、韓國和新西蘭。文章稱，在允許出口之前，商務(wù)部將進(jìn)行內(nèi)部的人權(quán)評估，但是這只是一個政策性的約束，而在國務(wù)院，這是法律要求的、必須做的。
當(dāng)然，審查的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅關(guān)乎人權(quán)。早在1949年，在美國的提議下，建立了17個國家組成的“巴黎統(tǒng)籌委員會”。其制訂了禁止向蘇聯(lián)等社會主義國家出口的“國際安全清單”。不過在上世紀(jì)80年代，出于對抗蘇聯(lián)的要求，美國放松了對中國的武器禁運(yùn)，在那個時期，中國進(jìn)口了一定數(shù)量的“黑鷹”直升機(jī)。1994年巴統(tǒng)宣布解散。除了專門針對社會主義陣營的武器禁運(yùn)，美國也會以其他理由進(jìn)行武器禁運(yùn)。1998年，印度和巴基斯坦兩國就因為進(jìn)行核試驗而遭到美國的武器禁運(yùn)制裁，巴基斯坦已經(jīng)交了錢的F-16被扣留在美國，而印度也有多項軍事項目因此延遲。
政策轉(zhuǎn)向引發(fā)爭議
對于美國放松武器出口限制的新政，各方發(fā)出了不同聲音。報道稱，這次從國務(wù)院到商務(wù)部的轉(zhuǎn)變對于一些武器防務(wù)企業(yè)來說是一次巨大的勝利，很長一段時間以來，他們一直游說放松美國的武器出口管制，他們稱過嚴(yán)的管制減少了對外貿(mào)易。而美軍方也支持放松管制，他們認(rèn)為這項改變將使得向盟國出口武器變得更為容易。政府部門稱，“(以前)耗費(fèi)時間和資源去保護(hù)一個特殊的螺栓，牽扯了大量精力和財力，影響了對真正的敏感項目的保護(hù)”。商務(wù)部則保證，它將加強(qiáng)管制力度，阻止向被禁止的實體非法出口或者運(yùn)輸。
但是批評者們說，軍火貿(mào)易不是普通貿(mào)易，這項決定是由防務(wù)制造商們的利益驅(qū)動的。目前的控制政策并未妨礙美國在武器出口市場占據(jù)支配地位：2011年，美國簽署了660億美元的武器出口合同，占據(jù)世界市場總額的大約80%。2008年到2010年，國務(wù)院只是否決了武器出口許可中的百分之一。前美國官員和人權(quán)組織支持者稱，這可能會極大刺激美制軍用零部件涌入世界沖突地區(qū)，并且會讓武器禁運(yùn)制裁變得更難。一些批評者，包括一些致力于加強(qiáng)武器出口立法的人認(rèn)為，這項改變會破壞阻止向伊朗和其他國家進(jìn)行武器走私的努力�！皠x車閘片或許聽上去無足輕重，但伊朗正在為其老式的美制噴氣戰(zhàn)機(jī)尋找這類備件�！�
中國很難從中受益
《星條旗報》稱，在新的體系下，一些裝備的零部件現(xiàn)在能夠被在免除許可的情況下送往任何國家，包括中國、古巴、伊朗、朝鮮、蘇丹或者敘利亞。其他最初被禁止向這些國家輸出的軍用零部件，在出口問題上面臨的限制也會減小。
不過一名不愿透露姓名的中國軍事專家指出，這項松動不會對中國造成實質(zhì)性的影響。在新的政策下，一些重要的軍事裝備，例如噴氣戰(zhàn)機(jī)、無人機(jī)和其他系統(tǒng)和部件，仍將處于美國更為嚴(yán)密的監(jiān)管下。據(jù)《星條旗報》報道，商業(yè)衛(wèi)星的出口曾在上世紀(jì)90年代短暫轉(zhuǎn)由商務(wù)部批準(zhǔn)，但是當(dāng)美國航天公司被發(fā)現(xiàn)在1998年向中國出口技術(shù)數(shù)據(jù)后，國會又將批準(zhǔn)權(quán)轉(zhuǎn)交國務(wù)院。美國國務(wù)院保證，新的政策將允許他們“圍繞更少的項目，建立更高的圍墻”。在這種情況下，美國對華武器禁運(yùn)政策不會出現(xiàn)大的變動，而中國更不要指望用美國的武器來提高或者武裝自己的國防。
(來源:人民網(wǎng)-環(huán)球時報)
