垃圾短信何其多，無奈皮癬難根除。為徹底根治垃圾短信問題，工信部不久前發(fā)布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，提出對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者最高可處以3萬元罰款。據(jù)悉，這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)”的垃圾短信治理新規(guī)有望于今年12月底正式出臺(tái)。這個(gè)規(guī)定，能否真的清理掉垃圾短信這塊牛皮癬，還我們一個(gè)干凈的手機(jī)環(huán)境？
《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》提出，對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬元罰款。這是繼今年垃圾短信專項(xiàng)治理行動(dòng)開始，最有力的一次處罰公告，但是，能管用嗎？
對(duì)于最常見的垃圾短信發(fā)送方式，現(xiàn)在比較流行兩種：
一是通過集團(tuán)短信業(yè)務(wù)來達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的。集團(tuán)短信是一種集團(tuán)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，需要以單位形式進(jìn)行辦理，并獲得一個(gè)服務(wù)號(hào)碼（多以1065X開頭）。運(yùn)營商會(huì)提供一種基于專線傳輸?shù)腗AS設(shè)備，可連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)（IAGW）進(jìn)行發(fā)送短信，當(dāng)然是需要賬號(hào)、密碼進(jìn)行鑒權(quán)的。
集團(tuán)短信業(yè)務(wù)主要應(yīng)用于集團(tuán)客戶內(nèi)部辦公、生產(chǎn)管理、會(huì)員管理等方面，但被別人利用出現(xiàn)了部分集團(tuán)客戶濫用短信端口未經(jīng)接受方允許頻繁發(fā)送商業(yè)廣告或向客戶發(fā)送涉黃、涉黑等違法信息的現(xiàn)象。所以后來出現(xiàn)了黑白名單管理，顧名思義黑名單模式就是規(guī)定哪些號(hào)碼不能接收到短信，白名單模式就是哪些號(hào)碼被允許接收短信。現(xiàn)在大多只允許開白名單模式了。以前上海、浙江都出現(xiàn)過通過集團(tuán)短信黑名單模式濫發(fā)短信的情況。
這種方式較其他方式（比如幾萬個(gè)號(hào)碼輪詢）有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)：沒有被垃圾短信系統(tǒng)監(jiān)控，只要沒人投訴，你就能一直發(fā)。最大的劣勢(shì)則是，很容易被投訴追蹤到是哪個(gè)人在干這缺德事。
另一種方式是通過蘋果iMessage的方式群發(fā)垃圾短信，這種方式是通過系統(tǒng)掃描選取活躍賬號(hào)進(jìn)行發(fā)送，不經(jīng)過運(yùn)營商攔截，不會(huì)被第三方軟件攔截，最大可支持3000字符文本短信，并可發(fā)送文字、圖片、視頻等。
在電信運(yùn)營商眼里，iMessage垃圾短信也是個(gè)難題。多家運(yùn)營商客服人員都表示，由于蘋果iMessage垃圾信息并非以電話號(hào)碼發(fā)送，目前還沒找到有效的辦法解決。來自蘋果官網(wǎng)的信息顯示，用戶如果收到iMessage垃圾短信，可以通過郵件的方式向蘋果報(bào)告。然而，對(duì)于到底能不能解決、究竟能達(dá)到什么效果，蘋果客服人員則表示“不清楚”。
作為一種低成本的廣告推銷方式，垃圾短信的背后拖著一條利潤可觀的利益鏈。從這個(gè)意義上說，對(duì)于垃圾短信的治理，其實(shí)更應(yīng)切斷其背后的利益鏈，否則的話，就算對(duì)垃圾短信的罰款能夠做到疏而不漏，但最高3萬元的罰款，人家分分鐘就能賺回來，這樣的罰款恐怕仍將毫無勝算。
實(shí)際上，幾年前，相關(guān)部門就曾經(jīng)考慮過制定相應(yīng)的規(guī)定，但最終都沒了下文。不知是這里的水太深，還是太渾？在這樣的背景下，我們不由得擔(dān)心，這一次會(huì)不會(huì)像過去一樣，也搞一個(gè)“沒有下文”呢？
即便有了下文，出臺(tái)規(guī)定了，也未必就有效果。之前我國曾對(duì)電子郵件推出過類似的管理辦法，但因?yàn)閳?zhí)行不到位，最后淪為一紙空文。論管理的復(fù)雜性，牽涉到的利益關(guān)系，垃圾短信毫不遜色于垃圾郵件。對(duì)歷史存量短信如何管理，電信管理部門怎么克服執(zhí)法難，電信企業(yè)如何更加體現(xiàn)責(zé)任，這都是現(xiàn)實(shí)的考題。相對(duì)于制定規(guī)定，有效實(shí)施是更大的考驗(yàn)。
從技術(shù)上說，想屏蔽也不是那么困難，12321可以開放接口，通過與那些有識(shí)別垃圾短信的手機(jī)App數(shù)據(jù)庫同步，交叉屏蔽那些垃圾短信號(hào)碼，同時(shí)對(duì)號(hào)碼擁有人進(jìn)行處罰，對(duì)詐騙信息按照刑事處罰，估計(jì)垃圾短信就會(huì)少很多。大數(shù)據(jù)時(shí)代，什么證據(jù)取得不了？
此外，違法成本低會(huì)縱容違法者變本加厲，國家法律總是不能與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)，就是因?yàn)榉蓻]有做到從嚴(yán)從重打擊違法者，才養(yǎng)肥了更多違法者。垃圾短信促銷什么商家，就去罰什么商家，垃圾短信關(guān)聯(lián)哪個(gè)電話號(hào)碼，就去禁用哪個(gè)電話號(hào)碼，不是裝電話要實(shí)名制嗎，禁用完再申請(qǐng)時(shí)，有過不良記錄的就不予申請(qǐng)。
不管如何，新規(guī)的出臺(tái)，使得垃圾短信問題不能再遺留下去，不能讓其“永遠(yuǎn)在路上”。最大的問題恐怕還是決心。
