7月24日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議,就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。新華社8月23日刊發(fā)了對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的專(zhuān)訪。

　　三省市明確定位

　　京津冀三省市功能定位是什么?

　　北京市　“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。

　　天津市　“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”。

　　河北省　“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

　　協(xié)同發(fā)展基本原則

　　推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么?

　　1　改革引領(lǐng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　2　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),一體發(fā)展。充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展,創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制。

　　3　市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。加快完善市場(chǎng)機(jī)制,有序推動(dòng)北京非首都功能疏解,促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　4　整體規(guī)劃,分步實(shí)施。打破“一畝三分地”思維定式,從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能。明確實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和重大任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,分階段、有步驟地加以推進(jìn)。

　　5　統(tǒng)籌推進(jìn),試點(diǎn)示范。對(duì)已達(dá)成共識(shí)、易于操作的領(lǐng)域率先突破,選擇有條件的區(qū)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　階段性發(fā)展目標(biāo)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是什么?

　　近期到2017年:有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展,在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn),協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

　　中期到2020年:北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi),北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效,協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小。

　　遠(yuǎn)期到2030年:首都核心功能更加優(yōu)化,京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,公共服務(wù)水平趨于均衡,成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域,在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　疏解非首都功能

　　有序疏解的重點(diǎn)是什么?

　　從疏解對(duì)象講,重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè),部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能,部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類(lèi)非首都功能。

　　未來(lái)5大方面工作

　　下一步將怎樣貫徹落實(shí)工作?

　　1　以推進(jìn)實(shí)施《規(guī)劃綱要》為工作主線(xiàn),統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)到具體單位,明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責(zé)任人。

　　2　突出有序疏解北京非首都功能這一核心。加快市行政副中心建設(shè)。強(qiáng)化土地供應(yīng)管控,嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)。

　　3　持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,力爭(zhēng)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

　　4　強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)示范,按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則,研究制定每項(xiàng)改革措施的具體操作方案并加快組織實(shí)施。

　　5　進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高效完成。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

　　三個(gè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)是什么?

　　交通一體化:重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),完善便捷通暢公路交通網(wǎng),打通國(guó)家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線(xiàn)“瓶頸路段”,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群,打造國(guó)際一流的航空樞紐,加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平,發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù):重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染,建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,實(shí)施清潔水行動(dòng),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移:重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接,制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,加快津冀承接平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

　　協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出了哪些舉措?

　　1　強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展;做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接。

　　2　完善區(qū)域創(chuàng)新體系。共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　3　整合區(qū)域創(chuàng)新資源。促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享,加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流。

　　三大改革步伐

　　加大改革力度方面重點(diǎn)是什么?

　　1　推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革。包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等。

　　2　構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等。

　　3　加快公共服務(wù)一體化改革。包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制,落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策,統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

　　開(kāi)展試點(diǎn)示范

　　下一步如何推動(dòng)試點(diǎn)示范工作?

　　1　著力打造若干先行先試平臺(tái)。開(kāi)展北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)改革試點(diǎn),推進(jìn)北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等。

　　2　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先試點(diǎn)。在交通領(lǐng)域,積極推進(jìn)京津冀重點(diǎn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)等試點(diǎn)工作;在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,開(kāi)展環(huán)首都國(guó)家公園試點(diǎn),探索開(kāi)展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作;在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)京津冀國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟,鼓勵(lì)和推動(dòng)中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　3　統(tǒng)籌推動(dòng)其他領(lǐng)域改革試點(diǎn)。選擇部分市縣先行開(kāi)展社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點(diǎn);開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革試點(diǎn)等。同時(shí),通過(guò)在土地、財(cái)稅金融、對(duì)外開(kāi)放等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。據(jù)新華社

　　一核　雙城　三軸　四區(qū)　多節(jié)點(diǎn)

　　“一核”指北京。有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題。

　　“雙城”指北京、天津。進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng),全方位拓展合作廣度和深度,加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　“三軸”指京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

　　“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

　　“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。