新年伊始，創(chuàng)新驅動成為各級政府部署一年工作的重頭戲。但需要注意的是，由于創(chuàng)新是具有高度不確定性的經(jīng)濟行為，更需要市場主體自主決策、自擔風險。政府推動創(chuàng)新驅動的主要職責，不是代替市場主體決策，不是沖在一線主導創(chuàng)新活動，而是要全力為各類創(chuàng)新主體構建一個甘愿創(chuàng)新、自擔風險的外部環(huán)境。只有當政府真正實現(xiàn)了角色轉變，市場主體有創(chuàng)新內生動力的時候，經(jīng)濟才會真正轉到創(chuàng)新驅動的軌道上來。
對政府特別是地方政府而言，構建創(chuàng)新環(huán)境看上去似乎沒有太多抓手，不如過去所熟悉的招商引資、上項目、搞投資、定規(guī)劃、給資助等“實在”。但事實并非如此，創(chuàng)新環(huán)境建設這項工作非常實，如提高行政效率、公平配置土地等生產(chǎn)資源、保持司法公正等，對吸引創(chuàng)新企業(yè)到當?shù)芈涞厣头浅Ｖ匾Ｔ囅�，如果在一個行政尋租嚴重、資源分配不透明、司法不公正的地方，怎么會生出創(chuàng)新的力量？再比如，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在人才落戶、孩子就學、醫(yī)療保障等方面提供細致到位的服務，就能以過硬的軟環(huán)境來吸引人才流入。此外，地方政府還可以直接或支持社會機構搭建諸如人才、技術、投資、教育等服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者服務。政府還可通過政府引導基金、孵化器或創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)或技術聯(lián)盟、產(chǎn)學研合作平臺、科研資助、應用推廣示范、政府采購、人才培訓、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保險、組建基礎研發(fā)機構等多種方式支持企業(yè)創(chuàng)新活動。
構建創(chuàng)新環(huán)境，中央政府更是大有可為。今年的一項重要任務是推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。創(chuàng)新與淘汰是并行的，沒有淘汰，沒有退出機制，創(chuàng)新就沒有空間。大量的落后產(chǎn)能背后是資產(chǎn)和債務的固化，以至于形成大量的僵尸企業(yè)，這些都會嚴重侵蝕健康的經(jīng)濟肌體、阻礙創(chuàng)新力量的生長。在一定意義上講，創(chuàng)新就是要用良幣驅逐劣幣，通過建立順暢的通道和有效的保障體系實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，堪稱實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的抽薪之作，雖挑戰(zhàn)巨大，風險也大，但勢在必行。
在實施“中國制造2025”中，也不宜再通過政府定項目、給特定企業(yè)以支持的方式來推進制造業(yè)升級，而是更多地通過放開市場準入、增加市場主體，減少政府審批，實施普惠性稅收政策等方式，釋放企業(yè)活力，激發(fā)創(chuàng)新動力。
黨的十八屆五中全會提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。我們期待，在“十三五”開局之年，各級政府在創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境上有更多有效的創(chuàng)新舉措。
�。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員、副所長）
《 人民日報 》（ 2016年01月08日 20 版）
